Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 апреля 2024 г. N 44-1641/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "ЛДЦ" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9536-ЭП/24 от 10.04.2024) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку перчаток смотровых, процедурных, нитриловых, неопудренных, нестерильных лот 1 для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина" в 2024 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 05.04.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200168124000235. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 999 999, 00 рублей.

В жалобе ООО "ЛДЦ" обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка описания объекта закупки.

Заказчик с доводами Заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссия УФАС констатирует, что при описании объекта закупки Заказчиком были установлены следующие требования к закупаемым товарам:

Код КТРУ / код ОКПД 2	Наименование товара (наименование по КТРУ при наличии)	Вид МИ	N показателя	Тип характеристики (количественная/ качественная)	Функциональные, технические и качественные характеристики Товара, установленные Заказчиком			Инструкция 1. Указывают в заявке диапазон значений характеристики 2. Указывают в заявке конкретное значение характеристики 3. Указывают в заявке только одно значение характеристики 4. Указывают в заявке одно или несколько значений характеристики 5. Указывают в заявке все значения характеристики 6. Значение характеристики не может изменяться участником закупки Выбирается одно из условий и указывается для каждой характеристики	Обоснование дополнительных характеристик
					Наименование характеристики	Значение параметра	Единица измерения характеристики
3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
22.19.60.119-00000008 / 22.19.60.119	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (в гигиенической упаковке)	185830	1	Качественная	Внешняя отделка	Текстурный рисунок в области пальцев		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов
			2	Количественная	Длина	240	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для фиксации на предплечье
			3	Количественная	Одинарная толщина (в области пальцев)	0,08	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для механической прочности
			4	Качественная	Назначение	Для клинико-диагностических исследований и манипуляций по дезинфекции и обеззараживанию		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	в соответствии с ГОСТ 51088-2013 и ГОСТ 31508-2012
			5	Количественная	Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			6	Количественная	Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			7	Качественная	Размер	XS, S, M, L		Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
			8	Качественная	Упаковка	Гигиеническая, обеспечивает подачу перчаток по одной манжетой вперед		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для профилактики контактного пути инфицирования
22.19.60.119-00000008 / 22.19.60.119	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (с внутренним абсорбирующим покрытием)	185830	1	Качественная	Внутреннее покрытие	Полимерное синтетическое абсорбирующее с противовоспалительным компонентом		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для усиления барьерных свойств и обеспечение абсорбции и отведении влаги. Для профилактики мацерации кожи при продолжительных манипуляциях
			2	Качественная	Состав внутреннего покрытия	противовоспалительный компонент на основе Алое Вера		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для профилактики контактного дерматита и воспалительных заболеваний кожи рук при продолжительных манипуляциях у специалистов с чувствительной кожей рук
			3	Качественная	Информация о наличии противовоспалительного компонента на основе Алое Вера	нанесена на упаковке ГОСТ Р 52239-2004 п.8		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для проверки заявленного изделия
			4	Качественная	Структура перчатки	Двухслойная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для контроля целостности перчатки, своевременной индикации места прокола
			5	Качественная	Цвет внешнего слоя	Синий или зеленый		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	контрастный по отношению к цвету крови
			6	Качественная	Цвет внутреннего слоя	Белый или телесный		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для возможности визуального контроля целостности перчатки перед надеванием и во время работы
			7	Качественная	Внешняя отделка	Текстурный рисунок по всей поверхности перчаток		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов и оборудования
			8	Количественная	Длина	250 и 270	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для дополнительной защиты предплечья, фиксации на рукаве медицинской одежды и удобства надевания снятия перчаток, профилактики разрывов манжеты при надевании и снятии
			9	Количественная	Одинарная толщина (в области ладони)	0,15	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для обеспечения механической прочности и устойчивости от воздействия химически агрессивных сред, в том числе для продолжительных клинко-диагностических манипуляций и лабораторных работ
			10	Количественная	Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			11	Количественная	Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			12	Качественная	Устойчивость к проникновению переносимых с кровью патогенов	Соответствие тесту АСТМ Ф-1671 (ASTM F-1671), наличие протоколов испытаний или информации на упаковке		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 57404-2017
			13	Качественная	Назначение	Для клинико-диагностических, клинико-химических, гистологических, микробиологических исследований и манипуляций по дезинфекции и обеззараживанию		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	в соответствии с ГОСТ 51088-2013 и ГОСТ 31508-2012
			14	Качественная	Размер	S, M, L, XL		Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
22.19.60.119-00000008 / 22.19.60.119	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (в гигиенической компактной упаковке)	185830	1	Качественная	Внешняя отделка	Текстурный рисунок в области пальцев		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов
			2	Количественная	Длина	240	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для фиксации на предплечье
			3	Количественная	Одинарная толщина (в области пальцев)	0,08	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для механической прочности
			4	Качественная	Назначение	Для клинико-диагностических исследований и манипуляций по дезинфекции и обеззараживанию		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	в соответствии с ГОСТ 51088-2013 и ГОСТ 31508-2012
			5	Количественная	Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			6	Количественная	Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			7	Качественная	Размер	XS, S, M, L, XL		Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
			8	Количественная	Фасовка	10 и 25	пара	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для использования в кабинетах с низким расходом перчаток
			9	Качественная	Упаковка	Гигиеническая, обеспечивает подачу перчаток по одной манжетой вперед		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для профилактики контактного пути инфицирования
22.19.60.119-00000008 / 22.19.60.119	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (повышенной прочности, c длинной манжетой)	185830	1	Качественная	Внешняя отделка	Текстурный рисунок в области пальцев		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов
			2	Количественная	Длина	400 и 420	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для защиты предплечья до локтевого сгиба
			3	Количественная	Одинарная толщина (в области пальцев)	0,16 и 0,19	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для обеспечения механической прочности и химической устойчивости
			4	Количественная	Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			5	Количественная	Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			6	Качественная	Размер	XS, S, M, L, XL		Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
22.19.60.119-00000008 / 22.19.60.119	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (удлиненные, повышенной прочности)	185830	1	Качественная	Внешняя отделка	Текстурный рисунок в области пальцев		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов
			2	Количественная	Длина	280	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для дополнительной защиты предплечья
			3	Количественная	Одинарная толщина (в области пальцев)	0,14	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для механической прочности
			4	Качественная	Назначение	Для клинико-диагностических исследований и манипуляций по дезинфекции и обеззараживанию		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	в соответствии с ГОСТ 51088-2013 и ГОСТ 31508-2012
			5	Количественная	Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			6	Количественная	Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			7	Качественная	Размер	S, M, L, XL		Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
22.19.60.119-00000008 / 22.19.60.119	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (повышенной прочности)	185830	1	Качественная	Внешняя отделка	Текстурный рисунок в области пальцев		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов
			2	Количественная	Длина	240	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для фиксации на предплечье
			3	Количественная	Одинарная толщина (в области пальцев)	0,16 и 0,19	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для обеспечения механической прочности и химической устойчивости
			4	Количественная	Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			5	Количественная	Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			6	Качественная	Размер	XS, S, M, L, XL		Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
22.19.60.119-00000008 / 22.19.60.119	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (повышенной прочности)	185830	1	Качественная	Внешняя отделка	Текстурный рисунок в области пальцев и ладони		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов и оборудования
			2	Количественная	Длина	300	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для защиты предплечья
			3	Количественная	Одинарная толщина (в области пальцев)	0,16 и 0,19	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для обеспечения механической прочности и химической устойчивости
			4	Количественная	Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			5	Количественная	Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			6	Качественная	Размер	XS, S, M, L, XL		Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
22.19.60.119-00000008 / 22.19.60.119	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные	185830	1	Качественная	Внешняя отделка	Текстурный рисунок в области пальцев и ладони		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для улучшенного захвата инструментов и оборудования
			2	Качественная	Форма перчатки	С повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	для снижения нагрузки на пальцы при продолжительных манипуляциях
			3	Качественная	Цвет	Белый или бежевый		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для профилактики контактного дерматита и объективной оценки следов биологических жидкостей
			4	Количественная	Длина	240	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для фиксации на предплечье
			5	Количественная	Одинарная толщина (в области пальцев)	0,11	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	для механической прочности
			6	Количественная	Усилие при разрыве (до ускоренного старения)	7,0	Ньютон	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			7	Количественная	Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)	500	процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004
			8	Качественная	Размер	S, M, L		Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики

В своей жалобе Заявитель полагает, что установленные Заказчиком требования к маркировке, также требования о наличии экспертных заключений не соответствуют положениям соответствующих государственных стандартов, поименованных Заявителем в жалобе.

В свою очередь, Комиссия УФАС отмечает, что в силу ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В силу ч. 2 ст. 36 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Из содержания информации, размещенной в ЕИС, следует, что 09.04.2024 Заказчиком процедура закупки с номером извещения 0372200168124000235 была отменена.

Соответствующее извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2024 NИО1 в 16:43.

Принимая во внимание, что рассматриваемая закупка была отменена Заказчиком до момента принятия жалобы, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЛДЦ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.