Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 12 апреля 2024 г. N 033/06/31-240/2024

Резолютивная часть решения оглашена 12.04.2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Экодом" (ИНН 7724499299, юридический адрес: 108813, г. Москва, г. Московский, ул. Московская, д. 3, помещ. 2/1) на положения извещения о проведении электронного аукциона на проведение работ по благоустройству прилегающей внутриквартальной территории (район кв. Юго-Западный от автобусной остановки ул. Северная до д. 20 кв. Юго-Западный) поселок Балакирево Александровский район, благоустройство прилегающей внутриквартальной территории (кв. Центральный, д. 3 - ФОК "Рубин") поселок Балакирево Александровский район, благоустройство прилегающей территории от стадиона "Рубин" до д/с N3 "Березка" поселок Балакирево Александровский район, благоустройство прилегающей межквартальной территории (кв. Юго-Западный, д.8 - кв. Юго-Западный, д.6а (ориентир магазин "Пятерочка")) поселок Балакирево Александровский район (извещение N 0128300004624000003), в открытом заседании, в присутствии представителей заказчика - администрации пос. Балакирево Александровского района Владимирской области (доверенность N 01-08-80 от 29.01.2024), (решение СНД городского поселения пос. Балакирево Александровского района Владимирской области N 39 от 12.11.2020).

11.04.2024 г. в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 04.04.2024 г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/31-240/2024 Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

09.04.2024 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Экодом" (далее Общество, заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на проведение работ по благоустройству прилегающей внутриквартальной территории (район кв. Юго-Западный от автобусной остановки ул. Северная до д. 20 кв. Юго-Западный) поселок Балакирево Александровский район, благоустройство прилегающей внутриквартальной территории (кв. Центральный, д. 3 - ФОК "Рубин") поселок Балакирево Александровский район, благоустройство прилегающей территории от стадиона "Рубин" до д/с N3 "Березка" поселок Балакирево Александровский район, благоустройство прилегающей межквартальной территории (кв. Юго-Западный, д. 8 - кв. Юго-Западный, д. 6а (ориентир магазин "Пятерочка")) поселок Балакирево Александровский район (извещение N 0128300004624000003).

Общество в своей жалобе указывает следующее.

Заказчиком в нарушение требований законодательства о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона дополнительные требования к участникам закупки на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) не установлены. Также, в извещении о проведении электронного аукциона и проекте контракта содержится противоречивая информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

В силу изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

В обоснование правомерности действий представители администрации пос. Балакирево Александровского района Владимирской области (далее - заказчик, администрация пос. Балакирево) пояснили следующее.

Извещением о проведении электронного аукциона N 0128300004624000003 установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги).

При этом, фактически объектом закупки является благоустройство участков пешеходных дорожек.

Таким образом, представители заказчика просят признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.03.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по благоустройству прилегающей внутриквартальной территории (район кв. Юго-Западный от автобусной остановки ул. Северная до д. 20 кв. Юго-Западный) поселок Балакирево Александровский район, благоустройство прилегающей внутриквартальной территории (кв. Центральный, д. 3 - ФОК "Рубин") поселок Балакирево Александровский район, благоустройство прилегающей территории от стадиона "Рубин" до д/с N3 "Березка" поселок Балакирево Александровский район, благоустройство прилегающей межквартальной территории (кв. Юго-Западный, д. 8 - кв. Юго-Западный, д. 6а (ориентир магазин "Пятерочка")) поселок Балакирево Александровский район (извещение N 0128300004624000003).

Начальная цена составляет: 10 290 699,60 рублей.

В извещении установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги".

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что закупка осуществляется для нужд администрации пос. Балакирево, начальная цена закупки составляет 10 290 699,60 рублей. При этом, заказчик указал, что объектом закупки является благоустройство пешеходных дорожек.

Согласно позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены требования к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Пунктом 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0128300004624000003 содержится информации об отсутствии возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Однако, такая возможность предусмотрена проектом контракта в составе документации о проведении аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Экодом" на положения извещения о проведении электронного аукциона на проведение работ по благоустройству прилегающей внутриквартальной территории (район кв. Юго-Западный от автобусной остановки ул. Северная до д. 20 кв. Юго-Западный) поселок Балакирево Александровский район, благоустройство прилегающей внутриквартальной территории (кв. Центральный, д. 3 - ФОК "Рубин") поселок Балакирево Александровский район, благоустройство прилегающей территории от стадиона "Рубин" до д/с N3 "Березка" поселок Балакирево Александровский район, благоустройство прилегающей межквартальной территории (кв. Юго-Западный, д.8 - кв. Юго-Западный, д.6а (ориентир магазин "Пятерочка")) поселок Балакирево Александровский район (извещение N 0128300004624000003) по доводам, изложенным в ней, обоснованной.

2. Вынести в отношении заказчика, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

3. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 31 и пункта 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.