Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 15 апреля 2024 г. N 049/06/31-105/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<_>

при участии представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Центр закупок Магаданской области" (далее - Уполномоченное учреждение) С<_> (дов. N 2 от 20.02.2024), Н<_> (дов. N 8 от 21.03.2024), представителей Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (далее - Заказчик) Л<_> (дов. N 23 от 19.12.2023), Р<_> (дов. N 3 от 10.04.2024), без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "Экодом" (далее - Заявитель), извещенных надлежащим образом, рассмотрела жалобу Заявителя на действия Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по проведению диагностики, оценке транспортно-эксплуатационного состояния с разработкой проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Магаданской области с формированием электронного банка данных" (реестровый номер извещения 0847500000924000416).

Жалоба подана в установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что в нарушение требований законодательства о контрактной системе, Уполномоченным учреждением, Заказчиком не установлены дополнительные требования о наличии у участников закупки опыта выполнения закупаемых работ, в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 22.03.2024 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы: www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по проведению диагностики, оценке транспортно-эксплуатационного состояния с разработкой проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Магаданской области с формированием электронного банка данных" (реестровый номер извещения 0847500000924000416).

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 021 666,66 руб.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, дата и время окончания срока подачи заявок - 08.04.2024 08:00; дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 12.04.2024; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.04.2024.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.04.2024 NПРОII1, на участие в закупке подано 2 заявки участников с идентификационными номерами: 116286548, 116304096, признанные комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованием извещения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2024 NИЭОК1 победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник с идентификационным номером 116286548, с ценовым предложение 14 999 999,00 руб.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2. Рассмотрев довод жалобы, извещение о закупке (с приложениями), заслушав пояснения представителей Уполномоченного учреждения, Заказчика, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Предметом рассматриваемой закупки являются работы по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с классификатором работ по содержанию автомобильных дорог, подпунктами 4, 5, 17 пункта 9 раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", а именно: работы по проведению диагностики, оценке транспортно-эксплуатационного состояния с разработкой проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Магаданской области.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 18 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги" установлено следующее:

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно извещению о закупке, начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 021 666,66 рублей.

Комиссия Магаданского УФАС России установила, что в извещении о закупке (с приложениями) Уполномоченным учреждение, Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 18 приложения к Постановлению N 2571.

Во исполнение частей 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Уполномоченным учреждением, Заказчиком частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы признан обоснованным. Выявленные нарушения образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с тем, что победителем закупки (идентификационный номер заявки 116286548), в составе заявки представлены исполненные контракты, соответствующие требованиям пункта 18 приложения к Постановлению N 2571, Комиссией принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экодом" на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Центр закупок Магаданской области", Заказчика - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по проведению диагностики, оценке транспортно-эксплуатационного состояния с разработкой проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Магаданской области с формированием электронного банка данных" (реестровый номер извещения 0847500000924000416) обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного учреждения, Заказчика нарушение частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, так как данные нарушения не повлияли на результат определения победителя закупки.

4. В связи с тем, что материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении переданы должностному лицу управления по результатам рассмотрения дела N 049/06/42-103/2024, материалы по настоящему делу не передавать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>