Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 17 апреля 2024 г. N 062/10/99-189/2024

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2024 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: <_>, заместителя руководителя Управления - руководителя инспекции, членов Инспекции: <_>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 08.04.2024 N 35/24, в присутствии представителя Управления культуры администрации города Рязани <_> (доверенность N04-3 от 15.04.2024), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" <_> (доверенность N87 от 29.03.2024), на основании поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19 "О контроле закупок, осуществляемых в рамках национальных проектов", руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Управления культуры администрации города Рязани и Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" на соответствие требованиям Закона о ФКС при проведении электронного аукциона на выполнение работ по производству и установке объектов туристской навигации в рамках реализации проекта туристского кода центра города Рязани (извещение N0859200001123010308 от 22.08.2023).

Проверка проводилась с 08 апреля 2024 года по 15 апреля 2024 года.

Проверкой установлено:

Управлением культуры администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по производству и установке объектов туристской навигации в рамках реализации проекта туристского кода центра города Рязани (извещение N0859200001123010308 от 22.08.2023).

22 августа 2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 24 690 000 рублей 00 копеек.

Электронный аукцион на выполнение работ по производству и установке объектов туристской навигации в рамках реализации проекта туристского кода центра города Рязани (извещение N0859200001123010308 от 22.08.2023) проводился в рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

На участие в электронном аукционе подана 1 заявка с идентификационным номером: 10.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2023 NИЭА1 победителем электронного аукциона признан ИП Ивлев А.Н.

12.09.2023 между Заказчиком и ИП <_> заключен государственный контракт N 0859200001123010308 на выполнение работ по производству и установке объектов туристской навигации в рамках реализации проекта туристского кода центра города Рязани с ценой контракта 24 690 000 рублей 00 копеек.

Изучив представленные документы и материалы, Инспекция пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона о ФКС Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона (далее - реестр контрактов).

В соответствии с п. 10, п. 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона о ФКС реестр контрактов должен содержат информацию об исполнении контракта, в том числе информацию о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), а также документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Указанная информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании ч. 3 ст. 103 Закона о ФКС в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В соответствии с п. 7 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N 1084 (далее - Правила), ведение реестра контрактов осуществляется путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются сведения, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов.

Согласно п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган: в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - сведения, указанные в подпунктах "а" - "ж" и "л" пункта 3 настоящих Правил; в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта - сведения, указанные соответственно в подпунктах "з" - "к" и "м" пункта 3 настоящих Правил.

12.09.2023 между Заказчиком и ИП <_> заключен государственный контракт N 0859200001123010308 на выполнение работ по производству и установке объектов туристской навигации в рамках реализации проекта туристского кода центра города Рязани с ценой контракта 24 690 000 рублей 00 копеек.

Исходя из анализа размещенной в ЕИС информации, а также пояснений представителя Заказчика 07.11.2023 между Заказчиком и Исполнителем заключено дополнительное соглашение N1 к муниципальному контракту N 0859200001123010308 на выполнение работ по производству и установке объектов туристской навигации в рамках реализации проекта туристского кода центра города Рязани от 07.11.2023.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения N1 от 07.11.2023 Заказчик обязуется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Заказчику на текущий финансовый год, перечислить Подрядчику авансовый платеж в размере 49% от цены Контракта, что составляет 12 098 100 (двенадцать миллионов девяносто восемь тысяч сто) рублей 00 копеек, не позднее 20 ноября 2023 года.

14.11.2023 Заказчик перечислил авансовый платеж Подрядчику в размере 49% от цены Контракта, что подтверждается платежным поручением N1450 от 14.11.2023.

Однако, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о ФКС Заказчиком информация об оплате авансового платежа, предусмотренного дополнительным соглашении N1 от 07.11.2023 по государственному контракту N 0859200001123010308 на выполнение работ по производству и установке объектов туристской навигации в рамках реализации проекта туристского кода центра города Рязани, а размещена в ЕИС (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru) 30.11.2023, то есть с нарушением установленного пятидневного срока, тогда как вышеуказанная информация должна быть направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до 21.11.2023 включительно.

22.12.2023 работы по производству и установке объектов туристской навигации в рамках реализации проекта туристского кода центра города Рязани выполнены ИП Ивлевым А.Н. и приняты Заказчиком, что подтверждается актом о приемке выполненных работ N331 от 22.12.2023

При этом, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о ФКС Заказчиком информация о приемке по государственному контракту N 0859200001123010308 на выполнение работ по производству и установке объектов туристской навигации в рамках реализации проекта туристского кода центра города Рязани размещены в ЕИС (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru) 28.12.2023, то есть с нарушением установленного срока, тогда как вышеуказанная информация должна быть направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до 25.12.2023 включительно.

Таким образом, действия Заказчика (Управления культуры администрации города Рязани) по несвоевременному направлению информации о приемке и об оплате по государственному контракту N 0859200001123010308 на выполнение работ по производству и установке объектов туристской навигации в рамках реализации проекта туристского кода центра города Рязани в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов нарушают требования части 3 статьи 103 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

р е ш и л а:

1. Признать Заказчика (Управление культуры администрации города Рязани) нарушившим часть 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. В действиях Уполномоченного учреждения (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области") при проведении электронного аукциона на выполнение работ по производству и установке объектов туристской навигации в рамках реализации проекта туристского кода центра города Рязани (извещение N0859200001123010308 от 22.08.2023) нарушений Закона о ФКС не выявлено.

3. Передать материалы по делу N062/10/99-189/2024 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции: <_>

Участники инспекции: <_>

<_>