Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 апреля 2024 г. N РНП-27-149

рассмотрев материалы дела N7-3/240 по обращению заказчика Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края об ООО "Вирго" (ИНН 6670507492 / КПП 667001001), а также директоре/учредителе общества - Антиповой Яне Игоровне (ИНН 361203075480) в связи с односторонним отказом от контракта N 674/2023 от 12.10.2023 N 0322200016923000715, на поставку комплектующих к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога по адресу: г.Хабаровск, ул.Павловича, д.1Б (извещение N0322200016923000715) и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ООО "Вирго",

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Контракт от 12.10.2023 N0322200016923000715 на поставку комплектующих к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога по адресу: г.Хабаровск, ул.Павловича, д.1Б. между КГБУ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева и ООО "Вирго" заключен по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N0322200016923000715 контракт N 674/2023 от 12.10.2023 (далее - контракт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 690 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта предмет контракта: Поставка комплектующих к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога. Поставщик обязуется оставить товар в соответствии со спецификацией, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях предусмотренных контрактом.

Согласно п.2.1 цена контракта составляет 690000, 00 (шестьсот девяносто тысяч рублей 00 копеек), НДС не облагается на основании ст.346.11 НК РФ.

Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контрактом (п. 4.1.1контракта).

В соответствии с п. 4.4.1 Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта.

Согласно п. 5.1-5.1.1 контракта срок поставки товара в течении 40 дней с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 29.12.2023.

Согласно п. 9.1-9.2 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п. 13.1 контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта внесудебном порядке в следующих случаях:

- в случае просрочки поставки товара более чем на 30 дней (13.2 контракта);

В соответствии с приложением N1 к контракту стороны согласовали спецификацию поставляемого товара:

N п/п	Наименование, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения Товара	Ед. изм.	Количество	Цена за ед. товара без НДС, руб.	НДС		Цена за ед. товара с НДС, руб.	Сумма, руб.
					%	руб.
1	Датчик для пульсоксиметрии( SpO2) многоразовый, для взрослых Соединенные Штаты Америки; Мексика товарный знак: Masimo	шт	8	45500,00	-	-	45500,00	364000,00
2	Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования Соединенные Штаты Америки; Мексика товарный знак: Masimo	шт	8	27000,00	-	-	27000,00	216000,00
3	Шланг для манжеты Китай товарный знак: отсутствует	шт	8	1750,00	-	-	1750,00	14000,00
4	Датчик температуры поверхностный Китай товарный знак: Unimed	шт	8	6000,00	-	-	6000,00	48000,00
5	Манжета для измерения артериального давления, многоразового использования (вид 1). Китай товарный знак: отсутствует	шт	8	3000,00	-	-	3000,00	24000,00
6	Манжета для измерения артериального давления, многоразового использования (вид 2). Китай товарный знак: отсутствует	шт	8	3000,00	-	-	3000,00	24000,00
	ИТОГО							690000,00

В результате изучения материалов дела N7-3/240, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее

обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, а также подтверждено материалами дела, что по условиям контракта требовалось поставить товар в течение 40 календарных дней с момента заключения контракта, что составляет промежуток с 13.10.2023 по 21.11.2023.

Также Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что контракт на поставку комплектующих к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога заключен на сумму 690000,00 руб.

В указанный срок ООО "Вирго" товар не поставлен.

В нарушение срока поставки товара, 24.11.2023 согласно счёт-фактуре 152 от 10.11.2023 поступил товар на сумму - 24000,00 руб.

В нарушение срока поставки товара, 27.11.2023 согласно счёт-фактуре 103 от 26.10.2023 поступил товар на сумму - 388000,00 руб.

В нарушение срока поставки товара, 11.12.2023 согласно счёт-фактуре 221 от 30.11.2023 поступил товар на сумму - 62000,00 руб.

В нарушение условий Контракта, товар Заказчику в полном объеме ООО "Вирго" не поставлен, а именно на сумму 216000 рублей.

В адрес ООО "Вирго" направлялись претензии по контракту N674/2023 от 12.12.2023 б/н, 28.11.2023 б/н и 13.03.2024б/н с требованием осуществить поставку товара.

13.03.2024 ООО "Вирго" в адрес заказчика направлено предложение о расторжении гражданско-правого договора N674/2023 от 12.10.2023, что в связи с перебоями и долгим закупом товар на склад поставщика не поступил, в связи с чем, поставщик не имеет физической возможности поставить данный товар, предусмотренный п.2 Спецификации (Приложения N1 Контракта): Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования

Решение об одностороннем отказе от исполнения договора принято заказчиком 27.03.2024 в связи с тем, что ООО "Вирго" допущены существенные нарушения условий контракта.

27.03.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения договора было опубликован на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 08.04.2024.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

09.04.2024 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание тот факт, что ООО "Вирго" совершил действия свидетельствующие об его отказе от исполнения взятых на себя обязательств (направил предложение о расторжении контракта исх.2 от 13.03.2024 о невозможности исполнения государственного контракта N674/2023 от 12.10.2023.

Со стороны ООО "Вирго" доказательств о заключении договоров на поставку требуемого товара, оплаты данных договоров, обращений в адрес иных поставщиков, свидетельствующих о намерении исполнения контракта, также не представлено на обозрение Комиссии Хабаровского УФАС России.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Вирго" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Вирго" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Вирго", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

В ходе проведения проверки от ООО "Вирго" в адрес Хабаровского УФАС России пояснений о нарушении условий контракта N674/2023 от 12.10.2023 на поставку комплектующих к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, не поступало.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные КГБУ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева, в отношении ООО "Вирго" (ИНН 6670507492 / КПП 667001001), а также директоре/учредителе общества - Антиповой Яны Игоревны (ИНН 361203075480) в связи с односторонним отказом от контракта N 674/2023 от 12.10.2023 N 0322200016923000715 на поставку комплектующих к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога по адресу: г. Хабаровск, ул.Павловича, д.1Б (извещение N0322200016923000715) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

-------------------------------------------

*(0)