Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 15 апреля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителя Индивидуального предпринимателя Драч Юлии Станиславовны (далее - ИП Драч Ю.С., заявитель) - ///,

в отсутствие представителя Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Саянская городская больница" (далее - заказчик), Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - уполномоченный орган),

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на действия заказчика, связанные с заключением контракта по электронному аукциону для закупки N 0134200000124001611 "Поставка пленки термографической медицинской", в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ИП Драч Ю.С. на действия заказчика, связанные с заключением контракта.

Согласно доводам жалобы заказчик направил на подписание проект контракта, содержащий информацию, не соответствующую извещению о проведении электронного аукциона, положениям заявки ИП Драч Ю.С.

Заказчиком представил пояснения по доводам жалобы, в которых указывает, что согласен с доводами жалобы, просит выдать предписание и продлить срок для заключения контракта.

Уполномоченным органом представлены возражения по доводам жалобы, согласно которым заявка ИП Драч Ю.С. соответствовала требованиям извещения о проведении закупки, основания для отклонения заявки отсутствовали.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что уполномоченным органом 14.03.2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000124001611 "Поставка пленки термографической медицинской".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 170 794 рубля 00 копеек.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений на участие в электронном аукционе подано 2 заявки от участников закупки; лучшее предложение о цене контракта сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 47 в размере 1 649 803 рубля 44 копеек (снижение 24.00%).

По итогам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), состоявшегося 27.03.2024 г., победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 47 - ИП Драч Ю.С.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, который должен содержать предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Следовательно, с учетом подпунктов "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ в проект контракта включаются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором.

29.03.2024 заказчиком направлен проект контракта, в котором содержится следующая спецификация:

N п/п	Наименование товара, товарный знак	Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением	Технические, качественные, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики товара и иные характеристики и показатели товара1
1	Пленка термографическая медицинская AGFA Номер государственной регистрации: 629403 Правообладатель: АГФА-ГЕФАЕРТ Н.В., Септестрат 27, Б-2640 Мортсель, Бельгия (BE)	Пленка термографическая медицинская Drystar DT 10 В варианты исполнений: 5. Формат 14х17 дюймов (35х43)	Количество листов в упаковке - 100шт Длина - 43 см Ширина - 35 см Совместимость - с Камерой мультиформатной термографической Drystar 5302
2	Пленка термографическая медицинская AGFA Номер государственной регистрации: 629403 Правообладатель: АГФА-ГЕФАЕРТ Н.В., Септестрат 27, Б-2640 Мортсель, Бельгия (BE)	Пленка термографическая медицинская Drystar DT 10 В варианты исполнений: 1. Формат 10х12 дюймов (25х30)	Количество листов в упаковке - 100шт Длина - 30 см Ширина - 25 см Совместимость - с Камерой мультиформатной термографической Drystar 5302

В заявке ИП Драч Ю.С. к поставке предлагаются следующие товары:

Наименование, производитель, страна происхождения товара	Код позиции	Характеристики товара
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Пленка термографическая медицинская Drystar DT 10 В варианты исполнений: 5. Формат 14х17 дюймов (35х43) (упаковка - 100 листов). Пр-во: "Агфа Н.В." Бельгия Товарный знак AGFA Номер государственной регистрации:629403 Правообладатель: АГФА-ГЕФАЕРТ Н.В., Септестрат 27, Б-2640 Мортсель, Бельгия (BE)	32.50.50.190-00001879
		Количество листов в упаковке	100.0000	Штука
		Длина	43	Сантиметр
		Ширина	35	Сантиметр
		Совместимость	с Камерой мультиформатной термографической Drystar 5302
Пленка термографическая медицинская Drystar DT 10 В варианты исполнений: 1. Формат 8х10 дюймов (20х25) (упаковка - 100 листов). Пр-во: "Агфа Н.В." Бельгия Товарный знак AGFA Номер государственной регистрации: 629403 Правообладатель: АГФА-ГЕФАЕРТ Н.В., Септестрат 27, Б-2640 Мортсель, Бельгия (BE)	32.50.50.190-00001880
		Количество листов в упаковке	100.0000	Штука
		Длина	25	Сантиметр
		Ширина	20	Сантиметр
		Совместимость	с Камерой мультиформатной термографической Drystar 5302

Таким образом, заказчик направил проект контракта, содержащий информацию о характеристиках товара, несоответствующих положениям заявки ИП Драч Ю.С. на участие в закупке.

Не согласившись с проектом контракта, заявитель 02.04.2024 направил протокол разногласий, который содержал в себе проект контракта с характеристиками товара, указанными в заявке на участие в закупки.

04.04.2024 заказчик направил проект контракта без учета протокола разногласий, а также приложил служебную записку Глушковой В.Н., в которой просит приобрести пленку термографическую размерами 25х30 (10-12 in).

Таким образом, заказчиком в нарушение подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ направлен проект контракта с указанием характеристик товара "длина", "ширина" пленки термографической медицинской AGFA (позиция 2 спецификации), не соответствующих заявке ИП Драч Ю.С.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Драч Ю.С. обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим подпункт "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем направления проекта контракта в соответствии с требованиями части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

4. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения заказчиком выданного предписания.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.