Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 15 апреля 2024 г.

На основании поступивших 20 марта 2024 года документов и информации от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации муниципального образования "Аларский район", свидетельствующих о ненадлежащем исполнении предписаний N 038/1344/24, N 038/1343/24 от 07.03.2024, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, руководствуясь частей 3, 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) N 038/97/24 от 05.04.2024 г. о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки), Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: ///;

участники Инспекции: ///;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации муниципального образования "Аларский район" (ИНН: 8501006488), в целях осуществления контроля за исполнением предписаний N 038/1344/24, N 038/1343/24 от 07.03.2024, выданных Комиссией Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия Иркутского УФАС России) по результатам рассмотрения жалоб Индивидуального предпринимателя Ширханяна Артура Овиковича (далее - ИП Ширханян А.О.) на положения извещений о проведении электронного аукциона:

- для закупки N 0134300051124000005 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности (Строительство типового индивидуального жилого дома для предоставления по договору найма, Иркутская область, Аларский район, п. Кутулик, ул. Матросова, уч.9)";

- для закупки N 0134300051124000004 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности (Строительство типового индивидуального жилого дома для предоставления по договору найма, Иркутская область, Аларский район, п. Кутулик, ул. Медицинская, уч.11)".

Место нахождения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации муниципального образования "Аларский район" (далее - Заказчик) - 669451, Иркутская обл., Аларский р-н, п. Кутулик, ул. Советская, д. 49.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- предписание, выданное по результатам рассмотрения жалобы ИП Ширханяна А.О. N 038/1344/24 от 07 марта 2024 г.;

- предписание, выданное по результатам рассмотрения жалобы ИП Ширханяна А.О. N 038/1343/24 от 07 марта 2024 г.;

- документы Заказчика от 20 марта 2024 г., подтверждающие исполнение предписаний, а также иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России поступили документы Заказчика, подтверждающие исполнение предписаний, выданных по результатам рассмотрения жалоб ИП Ширханяна А.О. N 038/1344/24, N 038/1343/24 от 07.03.2024.

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России в отношении Заказчика проведено внеплановое контрольное мероприятие в целях осуществления контроля за исполнением предписаний N 038/1344/24, N 038/1343/24 от 07.03.2024, выданных Комиссией Иркутского УФАС России по результатам рассмотрения жалоб ИП Ширханяна А.О. на положения извещений о проведении электронного аукциона:

- для закупки N 0134300051124000005 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности (Строительство типового индивидуального жилого дома для предоставления по договору найма, Иркутская область, Аларский район, п. Кутулик, ул. Матросова, уч.9)";

- для закупки N 0134300051124000004 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности (Строительство типового индивидуального жилого дома для предоставления по договору найма, Иркутская область, Аларский район, п. Кутулик, ул. Медицинская, уч.11)".

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено следующее.

06 марта 2024 г. Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрены жалобы ИП Ширханяна А.О. (вх. N 3206/24, N 3207/24 от 29 февраля 2024 г.), по результатам рассмотрения которых принято решение о признании жалоб ИП Ширханяна А.О. обосноваными.

В действиях Заказчика установлены нарушения пункта 12 части 2 статьи 42, части 2 статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ, подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства РФN 2571 от 29 декабря 2021 г. "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N2571), позиции 7 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона N44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона N44-ФЗ установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с существенностью допущенных нарушений, признания жалобы ИП Ширханяна А.О. обоснованной, Комиссией Иркутского УФАС России выданы Заказчику предписания N 038/1344/24, N 038/1343/24 от 07.03.2024 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем отмены протоколов работы комиссии, внесения изменений в извещения N 0134300051124000005, 0134300051124000004 и продления сроков подачи заявок на участие в закупке.

Указанные предписания были направлены в адрес Заказчика, а также 12 марта 2024 г. размещены в Единой информационной системе (далее - ЕИС).

Заказчику в срок до 20 марта 2024 г. необходимо было представить в Иркутское УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, а также информации, представленной Заказчиком в ответ на предписания в письме NN 147, 148 от 20 марта 2024 г., предписание исполнено ненадлежащим образом, Заказчиком в нарушение требований предписаний Комиссии Иркутского УФАС России NN 038/1344/24, N 038/1343/24 закупка переведена в статус "Определение поставщика отменено".

В силу части 25 статьи 99 Федерального закона N44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 23 статьи 99 Федерального закона N44-ФЗ предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Таким образом, в ходе внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 2 части 22, части 23 статьи 99 Федерального закона N44-ФЗ, в части неисполнения выданных Комиссий Иркутского УФАС России предписаний NN 038/1344/24, N 038/1343/24 от 07 марта 2024 г., выразившегося в отмене определений поставщика (подрядчика, исполнителя), в то время как согласно требования предписания необходимо было отменить протоколы работы комиссии, внести изменения в извещения NN 0134300051124000005, 0134300051124000004 и продлить срок подачи заявок на участие в закупке.

Резолютивная часть:

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в целях осуществления контроля за исполнением предписаний N 038/1344/24, N 038/1343/24 от 07.03.2024, выданных Комиссией Иркутского УФАС России, в действиях Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации муниципального образования "Аларский район" выявлены нарушения пункта 2 части 22, части 23 статьи 99 Федерального закона N44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.