Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 апреля 2024 г. N 343/2024

рассмотрев жалобу ООО "Медосмотр" (далее - Заявитель) на действия МБУ ДО спортивная школа "Виктория" МО Темрюкский район при проведении МКУ "Муниципальный заказ" МО Темрюкский район электронного аукциона: "Услуги углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом" (извещение N 0318300008824000128) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерный допуск заявки ООО "Станичный доктор".

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения, в которых указывает, что заявки рассмотрены в соответствии с требованиями извещения и Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.03.2024 г. уполномоченным органом - МКУ "Муниципальный заказ" МО Темрюкский район размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Услуги углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом" (извещение N 0318300008824000128). Заказчик - МБУ ДО спортивная школа "Виктория" МО Темрюкский район.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 839 949,47 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение электронного аукциона содержит файл "Описание объекта закупки.docx", где Заказчиком установлены требования:

N п/п	Раздел	Информация
1	Объем оказываемых услуг с единицей измерения объема	- углубленное медицинское обследование лиц, занимающихся спортом на учебно-тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) спортивной подготовки (до 15 лет) - 159 человек; - углубленное медицинское обследование лиц, занимающихся спортом на учебно-тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) спортивной подготовки (15 лет и старше) - 250 человек; - медицинское обследование лиц, занимающихся физической культурой и спортом на этапе начальной подготовки - 784 человек.
3	Место оказания услуг	- Услуги по проведению медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом, оказываются на территории Исполнителя, но не более 80 км от фактического места нахождения Заказчика, расположенного по адресу: Темрюкский район ст. Голубицкая ул. Курортная,106. - Транспортировку лиц, занимающихся спортом, к месту проведения медицинских осмотров и обратно Исполнитель осуществляет своими силами и за свой счет, только в светлое время суток (с учетом требований действующего законодательства к организованным перевозкам групп детей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 года N 1527 "Об утверждении Правил организованной перевозке группы детей автобусами").

Извещение содержит файл "Проект контракта.docx", где Заказчиком установлено:

"3.2 Услуги по проведению медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом, оказываются на территории Исполнителя, но не более 80 км от фактического места нахождения Заказчика, расположенного по адресу: Темрюкский район ст. Голубицкая ул. Курортная,106.

Транспортировку лиц, занимающихся спортом к месту проведения медицинских осмотров и обратно Исполнитель осуществляет своими силами и за свой счет, только в светлое время суток (с учетом требований действующего законодательства к организованным перевозкам групп детей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 года N 1527 "Об утверждении Правил организованной перевозке группы детей автобусами")".

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается (ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу N0318300008824000128 подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2024 г. на участие в закупке подано 2 заявки. Обе заявки признаны соответствующими.

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Ценовое предложение	Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок
1	116193763	4331200,25	Соответствует требованиям	1
2	116251994	4331200,25	Соответствует требованиям	2

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 116193763, с ценовым предложением 4331200,25 руб. (Четыре миллиона триста тридцать одна тысяча двести рублей 25 копеек). В заявке победителя содержалось согласие.

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения, согласно которым в составе заявки ООО "Станичный доктор" на участие в электронном аукционе были приложены измерения расстояния с помощью ЯндексКарты, согласно которым удаленность от Заказчика составляет 70 км., что соответствует, установленным территориальным ограничениям.

Положения Закона о контрактной системе не регламентруют порядок расчета расстояния в зависимости от места оказания услуг.

Исходя из общего понятия - расстояние между объектами - длина отрезка прямой, соединияющий два объекта.

В Письме Министерство экономического развития РФ от 20 февраля 2017 г. NД28и-699 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ" указано: "Учитывая изложенное, по мнению Департамента, заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования) или в километрах". Однако, расчет с использованием автомобильных, железных или просёлочных дорог отсутствует.

Таким образом, допуск заявки ООО "Станичный доктор" не противоречат требованиям извещения.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медосмотр" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300008824000128).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.