Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 19 апреля 2024 г. N 042/06/30-560/2024

Резолютивная часть решения оглашена "18" апреля 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "19" апреля 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...> -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...> -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...> -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок.

При участии с использованием ВКС:

- <...> - заявителя;

рассмотрев дело N 042/06/30-560/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении запроса котировок N 0339300000124000284 "Оказание услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы по оценке заселенности клещами озелененных территорий общего пользования и территорий кладбищ г. Кемерово", в отсутствие представителей Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово;

УСТАНОВИЛА:

12.04.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Коротченко И.А. (вх. N 4227-ЭП/24) на действия заказчика - Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово при проведении запроса котировок N 0339300000124000284 "Оказание

услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы по оценке заселенности клещами озелененных территорий общего пользования и территорий кладбищ г. Кемерово".

По мнению заявителя, заказчик неправомерно установил в извещении требование о наличии у участника закупки аттестата аккредитации.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

05.04.2024 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Администрацией города Кемерово было размещено извещение о проведении запроса котировок N 0339300000124000284 "Оказание услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы по оценке заселенности клещами озелененных территорий общего пользования и территорий кладбищ г. Кемерово".

Начальная максимальная цена контракта - 1 081 753,32 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0339300000124000284 содержит следующие требования и преимущества к участникам закупки:

Преимущества:

Организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ - 15.0%

Требования к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

На основании части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": - копия аттестата аккредитации с приложениями к нему или выписка из реестра аккредитованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации". Аккредитация должна подтверждать аккредитацию участника закупки в качестве органа инспекции, с возможностью выполнения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований и иных видов оценок на территории городского поселения.

Из письменных пояснений заказчика следует, что целью обследования является оценка заселенности клещами открытых пространств, которые подлежат дальнейшей обработке.

Согласно п. 984 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний" (далее по тексту - СанПиН 3.3686-21) мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, осуществляют, в том числе, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 986 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что в целях предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами юридические лица и индивидуальные предпринимателя проводят, в том числе, энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).

Таким образом, учреждения и организации обязаны проводить комплекс мероприятий, целью которых является исключение влияния на жизнь и здоровье человека вредного воздействия насекомых. Кроме того, по окончании таких обработок они должны организовать проведение оценки эффективности таких обработок.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации:

1) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации);

2) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых контрольными (надзорными) органами к осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

(п. 2 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 176-ФЗ)

3) экспертов, экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, в частности:

б) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве", Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, законодательством предусмотрено обязательное наличие аккредитации в национальной системе аккредитации у лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований согласно требованиям Закона об аккредитации.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона об аккредитации аккредитацией в национальной системе аккредитации является подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона об аккредитации выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - это документ, который формируется в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

В рамках закупки N 0339300000124000284 "Оказание услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы по оценке заселенности клещами озелененных территорий общего пользования и территорий кладбищ г. Кемерово" выполняются следующие виды работ:

N п/п	Требования заказчика к объекту закупки по техническим, функциональным и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки	Тип характеристики	Способ указания характеристики участником
1	Наименование характеристики: Наименование услуги Значение характеристики: Санитарно-эпидемиологическая экспертиза по оценке заселенности клещами	Качественная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
2	Наименование характеристики: Кратность проведения Значение характеристики: 1 экспертиза (2 энтомологических обследования)	Качественная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
3	Наименование характеристики: Обследуемая площадь Значение характеристики: 430.6 Гектар	Количественная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
4	Наименование характеристики: Требования к оказанию услуг Значение характеристики: 1. Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы Исполнителем осуществляется в следующем порядке: 1.1. до начала проведения акарицидных обработок на территории города Кемерово (с целью определения видового состава и обилия иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго-км или флаго-час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения вируса КЭ в переносчиках и случаев КВЭ. Обработку природных биотопов проводят за 3-5 календарных дней до наступления эпидемического сезона или заезда на опасную территорию. (пункт 1683. СанПиН 3.3686-21); 1.2. После проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час (пункт 998 СанПиН 3.3686-21). 2. В срок не позднее 3 (трех) рабочих дней после проведения первого энтомологического обследования Исполнитель предоставляет Заказчику маршруты прохождения обследуемых территорий города Кемерово в электронном виде на электронную почту ecootdel@mail. ru	Качественная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
5	Наименование характеристики: Место оказания услуг Значение характеристики: Озелененные территории общего пользования и территории кладбищ г. Кемерово (согласно приложению, прикрепленному отдельным файлом)	Качественная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение запроса котировок N 0339300000124000284 "Оказание услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы по оценке заселенности клещами озелененных территорий общего пользования и территорий кладбищ г. Кемерово" и установлено, что указанное извещение содержит требование о наличии у участника закупки аттестата аккредитации, что не противоречит закону о контрактной системе.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Коротченко И.И. на действия заказчика - Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово при проведении запроса котировок N 0339300000124000284 "Оказание услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы по оценке заселенности клещами озелененных территорий общего пользования и территорий кладбищ г. Кемерово" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/30-560/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>

Исп.Князева Е.В.

тел.(3842)36-27-53