Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 апреля 2024 г. N 014/06/49-566/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение, котировочная комиссия): Протопопов В.К. (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "НЮРБИНСКИЙ МЕЖУЛУСНЫЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ ИМЕНИ В.А. ПЕТРОВОЙ" (далее - ГБУ РС (Я) "НМДИПИ ИМЕНИ В.А.ПЕТРОВОЙ", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя индивидуального предпринимателя _ (далее - ИП ..., заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу посредством web-видеоконференции ИП ... на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "НМДИПИ ИМЕНИ В.А.ПЕТРОВОЙ" при проведении электронного поставку спецавтотранспорта для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями (извещение N 0816500000624004954), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП ... на действия заказчика.

Из сути жалобы ИП ... следует, что заказчиком в описании объекта закупки указаны взаимоисключающие требования, что вводит в заблуждение участников закупки.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с доводом жалобы заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000624004954 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер - 26.03.2024 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 990 000,00 рублей.

4. Согласно протоколу подведения итогов от 08.04.2024 года по окончании срока подачи заявок подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП ... необоснованной на основании следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав данную закупку в ЕИС установила, что в структурированной форме описания объекта закупки установлено следующее:

НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ХАРАКТЕРИСТИК В ЗАЯВКЕ
Электроподъемник	наличие электроподъемника с пультом управления для подъема инвалидной коляски		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Отопление и вентиляция	наличие вентиляционного аварийного люка, дополнительная печь в пассажирском салоне		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Отделка салона	наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Пол пассажирского салона	с гидроизоляцией всех швов		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
год выпуска	не позднее 2023 года		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Категория или подкатегория транспортного средства (в соответствии с ТР ТС)	В		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Специальное оснащение	наличие цветографической схемы по ГОСТ 50844-95		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Пассажировместимость	1 водитель + 7 пассажиров в салоне + 1 в кресле-коляске		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Утепление салона	наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Категория автобуса	M2G		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип привода	Моноприводный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип двигателя	Бензин		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип коробки передач	Механика		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Количество посадочных мест	9 и < 15	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Заявитель указывает на то, что по характеристикам "Категория автобуса" и "Тип привода" заказчиком указаны взаимоисключающие требования.

Между тем, Комиссия Якутского УФАС России ознакомившись с описанием товара по позиции КТРУ 29.10.30.000-00000035 "Автобус" примененного заказчиком установила, что оспариваемые характеристики "Категория автобуса" и "Тип привода" являются обязательными для применения.

НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Категория автобуса (характеристика является обязательной для применения)	M2G

Тип привода (характеристика является обязательной для применения)

Моноприводный

Таким образом, заказчик обязан был применить характеристики товара являющиеся обязательными для применения.

Жалоба ИП ... признана необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заявитель в своей жалобе указал на то, что заявителем был подан запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

29.03.2024 заказчиком в ЕИС размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 29.03.2024 NРИ1 о проведении электронного аукциона N 0816500000624004954.

Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России ознакомившись с разъяснением заказчика установила, что заказчиком дан ответ следующего содержания:

Дата и время поступления запроса:	28.03.2024
Текст запроса	Уважаемый Заказчик прошу убрать из ТЗ взаимоисключающие требования. А именно: Категория автобуса = M2G это полный привод. Пип привода = Моноприводной.
Дата ответа на запрос:	29.03.2024
Ответ на запрос	В извещении будут внесены изменения.

Комиссия полагает что данный ответ не полный и противоречит извещению о закупке.

Таким образом разместив разъяснение положений извещения не в полном объеме и противоречащее требованиям извещения о закупке заказчик нарушил часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП ... на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "НМДИПИ ИМЕНИ В.А.ПЕТРОВОЙ" при проведении электронного поставку спецавтотранспорта для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями (извещение N 0816500000624004954) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать заказчика ГБУ РС (Я) "НМДИПИ ИМЕНИ В.А.ПЕТРОВОЙ" нарушившим часть 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии _

Члены комиссии _

_