Решение Федеральной антимонопольной службы от 24 апреля 2024 г. N 24/44/104/114

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ИП Вахреневе А.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Верховным Судом Российской Федерации (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ИП Вахреневе А.В. для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку календарей (номер извещения в ЕИС - 0173100011124000004) (далее - Аукцион, Товар).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ИП Вахреневым А.В. заключен государственный контракт от 01.03.2024 N 16А/24, цена которого составила 146 819,88 руб. (далее - Контракт).

Согласно пунктам 1.1, 1.3 Контракта ИП Вахренев А.В. обязуется поставить Товар в точном соответствии с техническим заданием к Контракту (далее - Техническое задание) и спецификацией к Контракту, при этом Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с пунктом 3.2 Технического задания Заказчик предоставляет образец календаря, текст, логотип, фотографии в виде изображения (далее - материалы для изготовления) для наполнения дизайна календаря в течение 2 (двух) рабочих дней с даты подписания контракта, поставщику необходимо предоставить на согласование версию печатного тиражного экземпляра календаря в течение 5 (пяти) рабочих дней от даты получения материалов для изготовления, предоставленных Заказчиком.

Пунктом 6.15 Контракта установлено, что все споры и разногласия, возникшие при исполнении Контракта, Стороны обязуются урегулировать в досудебном (претензионном) порядке. Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Сторонами условий Контракта осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Поставщика, и размещаются в ЕИС. Срок рассмотрения претензии - 5 (пять) рабочих дней от даты уведомления Стороной

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения обязательств по Контракту в соответствии гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок ИП Вахреневым А.В. Товар не поставлен, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.04.2024 N 11-УМТО-588/24 (далее - Решение).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ), при этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС 05.04.2024.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ИП Вахренева А.В. о принятом Решении является 05.04.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ИП Вахренева А.В. о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 16.04.2024.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес
ФАС России 18.04.2024.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в соответствии с пунктом 3.2 Технического задания Заказчиком 04.03.2024 направлен в адрес ИП Вахренева А.В. образец календаря, текст, логотип, фотографии в виде изображения, при этом в регламентированный пунктом 3.2 Технического задания срок, а именно 12.03.2024 ИП Вахреневым А.В. не представлен Заказчику на согласование печатный тиражный экземпляр календаря, что нарушает требования, предусмотренные пунктом 3.2 Технического задания.

В связи с чем Заказчиком в адрес ИП Вахренева А.В. направлены акты о нарушении срока предоставления печатного тиражного экземпляра Товара от 13.03.2024, 18.03.2024, 22.03.2024, 28.03.2024 (далее - Акты), а также претензия от 25.03.2024 N 11-УМТО-451/24 (далее - Претензия) о необходимости надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, при этом в адрес Заказчика ни на один из Актов ответ от ИП Вахренева А.В. не поступил.

На заседании Комиссии ИП Вахренев А.В. пояснил, что не осуществлял вход в личный кабинет ЕИС, в связи с чем до расторжения Контракта не владел информацией о направленных Заказчиком Актах, Претензии и уведомлении о расторжении Контракта.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в соответствии с пунктом 6.15 Контракта обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Сторонами условий Контракта осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием ЕИС и размещаются в ЕИС.

Также ИП Вахренев А.В. на заседании Комиссии сообщил, что предпринимал действия по исполнению обязательств, предусмотренных Контрактом. При этом в установленные Контрактом сроки, у ИП Вахренева А.В. отсутствовала возможность поставить Товар.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом ИП Вахреневым А.В. не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем ИП Вахреневым А.В. на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация об ИП Вахреневе А.В. подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП Вахреневе А.В.
(184682, Мурманская обл., г. Снежногорск, Октябрьская ул., д. 10, кв. 35, ИНН: 366216069588) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ИП Вахреневе А.В. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.