Решение Федеральной антимонопольной службы от 24 апреля 2024 г. N 24/44/104/112

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "ГЕОС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГБУ Архангельской области "Центр природопользования и охраны окружающей среды" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "ГЕОС" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 22.04.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.04.2024.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.02.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого Конкурса в электронной форме (далее - Конкурс) на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по ликвидации (рекультивации) объектов накопленного экологического ущерба (несанкционированная свалка в границах города Архангельск) в целях участия в федеральном проекте "Чистая страна" (номер извещения в ЕИС - 0124200000623000418) (далее - Извещение, Работы).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "ГЕОС" заключен контракт от 09.03.2023 N 0124200000623000418/ 000G122901097471230000054, цена которого составила 1 250 980 080 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения от 01.12.2023 N 8 (далее - Дополнительное соглашение) к Контракту цена Контракта составила 1 314 392 217,32 руб.

В соответствии с пунктом 14 Дополнительного соглашения Работы проводятся по четырем объектам:

1 этап: Подготовительные работы на о. Бревенник (район 23 лесозавод) с даты заключения контракта по 30.06.2023.

2 этап: Подготовительные работы на о. Бревенник (район Маймаксанского речпорта) с даты заключения контракта по 30.06.2023.

3 этап: Подготовительные работы на о. Хабарка с даты заключения контракта по 30.06.2023.

4 этап: Подготовительные работы на о. Кего с даты заключения контракта по 30.06.2023.

5 этап: Техническая рекультивация на о. Бревенник (район 23 лесозавод) с 18.04.2023 по 20.10.2024.

6 этап: Техническая рекультивация на о. Бревенник (район Маймаксанского речпорта) с 18.04.2023 по 17.10.2024.

7 этап: Техническая рекультивация на о. Хабарка с 31.05.2023 по 22.10.2024.

8 этап: Техническая рекультивация на о. Кего с 31.05.2023 по 25.10.2024.

9 этап: Биологическая рекультивация на о. Бревенник (район 23 лесозавод) с 01.05.2024 по 14.11.2024.

10 этап: Биологическая рекультивация на о. Бревенник (район Маймаксанского речпорта) с 01.05.2024 по 15.11.2024.

11 этап: Биологическая рекультивация на о. Хабарка с 01.05.2024 по 16.11.2024.

12 этап: Биологическая рекультивация на о. Кего с 01.05.2024 по 19.11.2024.

Из содержания пункта 7 Дополнительного соглашения следует, что оплата Работ, выполненных в рамках 1-4 этапов, осуществляется в размере 1,6% от общей стоимости строительно-монтажных работ по Контракту. При этом Стороны подтверждают, что на дату подписания Дополнительного соглашения, подготовительные работы, в рамках выполнения 1-4 этапов выполнены в сроки, предусмотренные Контрактом, а именно 30.06.2023.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.7 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами принятых на себя обязательств по Контракту либо до его расторжения.

Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок
ООО "ГЕОС" не выполнены Работы в полном объеме, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.04.2024 N 654 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 02.04.2024 размещено в ЕИС Решение.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 02.04.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока
ООО "ГЕОС" нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.04.2024.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес
ФАС России 16.04.2024.

Представитель ООО "ГЕОС" на заседании Комиссии сообщил, что в соответствии с пунктом 7 Дополнительного соглашения Заказчик и ООО "ГЕОС" подтверждают выполнение подготовительных работ в рамках 1-4 этапов. Вместе с тем при направлении ООО "ГЕОС" в адрес Заказчика актов приемки выполненных работ, Заказчиком отказано в их принятии.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчиком отказано в принятии актов приемки выполненных работ в связи с тем, что согласно пункту 7 Дополнительного соглашения оплата Работ, выполненных в рамках 1-4 этапов, осуществляется в размере 1,6% от общей стоимости строительно-монтажных работ по Контракту, вместе с тем в представленных ООО "ГЕОС" актах приемки выполненных работ сумма выполненных Работ по 1-4 этапам не соответствует размеру 1,6% от общей стоимости строительно-монтажных работ по Контракту, установленного Дополнительным соглашением.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в Контракте отсутствует конкретный состав работ, входящих в 1-4 этапы.

Представитель ООО "ГЕОС" на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым ООО "ГЕОС" письмами от 05.04.2023 N 61/16-23, от 02.06.2023 N 102/18-23, от 28.07.2023 N 143/13-23, от 22.02.2024 N 24/34-16 уведомило Заказчика о технической невозможности выполнения в полном объеме Работ, предусмотренных 5-8 этапами, в связи с отсутствием инертных материалов (песок, суглинок), находящихся в местах выполнения Работ. Вместе с тем в сметной документации не учтены затраты на закупку и доставку инертных материалов за пределами мест выполнения Работ. Учитывая изложенные обстоятельства ООО "ГЕОС" вынуждено приостановить выполнение Работ по Контракту.

Вместе с тем представитель ООО "ГЕОС" на заседании Комиссии сообщил, что Заказчик письмом от 26.03.2024 N 606 уведомил ООО "ГЕОС" о проведении геолого-разведочной работы, в ходе которой выявлены 4 месторождения общераспространённых полезных ископаемых, и последующей выдачи лицензии на недропользование, предусматривающую добычу полезных ископаемых, что в свою очередь решит проблему по нехватке инертных материалов. Вместе с тем на 4 выявленных месторождениях не обеспечена подготовка и согласование технического проекта на освоение лицензионного участка, в связи с этим пользование недрами без согласованного и утвержденного технического проекта является нарушением Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчиком в адрес ООО "ГЕОС" 07.03.2024 направлена претензия N 500 о необоснованной приостановке выполнения Работ, а также о необходимости своевременно и надлежащим образом исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом. При этом от ООО "ГЕОС" в адрес Заказчика ответ не поступил.

Представитель ООО "ГЕОС" на заседании Комиссии сообщил, что в соответствии с проектом организации строительства ПСД шифр 5683-ПОС сообщение с островами возможно круглогодично, вместе с тем по данным ГУ МЧС России по Архангельской области транспортное сообщение с островами в осенне-зимний и весенний период (до наступления устойчивых положительных температур) отсутствует, в связи с этим существенно усложняется задача доставки грузов, в том числе инертных материалов, что привело к невозможности выполнения Работ в срок, предусмотренных Контрактом.

В письменных пояснениях ООО "ГЕОС" также указано, что Заказчиком 08.04.2024 предъявлено в ПАО Банк "ФК Открытие" требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии N 36-23/БГ-1Ф от 02.03.2023 в размере суммы выплаченного аванса, не подтвержденного выполненными работами N 704 (далее - Требование) на сумму 123 362 081,25 руб., вместе с тем в соответствии с платёжным поручением от 15.04.2024 N 9045 ООО "ГЕОС" исполнило Требование в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что ООО "ГЕОС" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "ГЕОС" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правил,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ГЕОС" (ИНН: 2464250942) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.