Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 апреля 2024 г. N 44-1655/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБПОУ "Колледж информационных технологий" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "МонтажСтрой" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9640-ЭП/24 от 11.04.2024) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) СПб ГБПОУ "Колледж информационных технологий" по адресу: Санкт-Петербург, Загребский бульвар, дом 23, корпус 1, литер А в 2024 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 20.03.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200080724000017. Начальная (максимальная) цена контракта - 12 829 900, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении установленного порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 09.04.2024 NПРОII1, предложение Заявителя по нестоимостному критерию было оценено в 0 баллов.

Согласно разъяснениям Заказчика на запрос ООО "МонтажСтрой о результатах оценки Заказчиком был дан следующий ответ:

"Комиссия по осуществлению закупок для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг руководствовалась положениями извещения, а именно пунктами 2.1.1. и 2.1.2 раздела III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа, приложения N 5 к извещению об электронном конкурсе, где указано следующее: "По настоящему детализирующему показателю оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров на выполнение работ по монтажу комплексных систем обеспечения безопасности и "По настоящему детализирующему показателю оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров на выполнение работ по монтажу комплексных систем обеспечения безопасности." соответственно.

ООО "Монтаж Строй" в своей заявке не предоставил контракты (договора) связанные с выполнением данных работ.

Дополнительно сообщаем, во время подачи заявок на электронный конкурс N 0372200080724000017, размещенный 20.03.2024 г. не было подано запросов на разъяснения положений извещения".

Не согласившись с указанной оценкой по вышеприведенному критерию, Заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком был определен следующий порядок оценки заявок по нестоимостному критерию.

Критерий оценки	Значимость критерия оценки, процентов	Показатель оценки	Значимость показателя оценки, процентов	Показатель оценки, детализирующий показатель оценки	Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов (далее - детализирующий показатель)	Формула оценки или шкала оценки
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации	40%	Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта	100%	Характеристика квалификации участников закупки N1: Общее количество исполненных участником закупки договоров	60%	Лучшим является наибольшее значение характеристики квалификации участника закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики квалификации участника закупки, значение количества баллов по детализирующему показателю где: Хi - значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке; Хmin - минимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке; - предельное максимальное значение характеристики квалификации участника закупки, установленное заказчиком. Предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком, равное 10 шт.
				Характеристика квалификации участников закупки N 2: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров	40%	Лучшим является наибольшее значение характеристики квалификации участника закупки, значение количества баллов по детализирующему показателю рассчитывается по формуле где: Хmax - максимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке; Хi - значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке; Хmin - минимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке.

Наименование критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3	Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя оценки
Общее количество исполненных участником закупки договоров	По настоящему детализирующему показателю оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров на выполнение работ по монтажу комплексных систем обеспечения безопасности. К оценке принимаются исполненные участником закупки договоры (контракты, гражданско-правовые договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), а также договоры заключенные и исполненные в соответствии с Законом ФЗ-44 или ФЗ N 223. Исполненные договоры должны подтверждаться актом (актами) оказанных услуг, составленными при исполнении такого (таких) договора (договоров). Последний акт составленный при исполнении такого договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, предоставленные в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке принимаются исключительно исполненный (исполненные) договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). В случае представления участником закупки гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с Законом или в соответствии с ФЗ N 223, к оценке принимаются сведения, содержащиеся в Реестре контрактов (договоров). Сведения о таких договорах могут быть представлены по рекомендуемой форме "Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта" представленной в Таблице 1. В случае отсутствия в Реестре контрактов (договоров) сведений, указанных участником закупки в рекомендуемой форме "Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта", установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки, такие сведения по настоящему детализирующему показателю учтены не будут. В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в Реестре контрактов (договоров), и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в Реестре контрактов (договоров). Оценке не подлежат договоры, услуги по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными). Предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком, равное 10 шт.
Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров	По настоящему детализирующему показателю оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров на выполнение работ по монтажу комплексных систем обеспечения безопасности. К оценке принимаются исполненные участником закупки договоры (контракты, гражданско-правовые договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), а также договоры заключенные и исполненные в соответствии с Законом ФЗ-44 или ФЗ N 223. Исполненные договоры должны подтверждаться актом (актами) оказанных услуг, составленными при исполнении такого (таких) договора (договоров). Последний акт составленный при исполнении такого договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, предоставленные в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке принимаются исключительно исполненный (исполненные) договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). В случае представления участником закупки гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с Законом или в соответствии с ФЗ N 223, к оценке принимаются сведения, содержащиеся в Реестре контрактов (договоров). Сведения о таких договорах могут быть представлены по рекомендуемой форме "Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта", установленной в Таблице 1. В случае отсутствия в Реестре контрактов (договоров) сведений, указанных участником закупки в рекомендуемой форме "Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта", установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки, такие сведения по настоящему детализирующему показателю учтены не будут. Оценке не подлежат договоры, услуги по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными). В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в Реестре контрактов (договоров), и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в Реестре контрактов (договоров).

Ознакомившись с содержанием спорных контрактов, представленных Заявителем в составе заявки в качестве документов, подтверждающих квалификацию, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в своей совокупности предмет указанных договоров не относится к работам по монтажу комплексных систем обеспечения безопасности, поскольку предметом представленного в составе заявки Заявителя договора является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, в рамках которого работы по монтажу комплексных систем обеспечения безопасности не производились. Остальные документы, представленные Заявителем в составе заявки, также не содержали в качестве предмета договора работ, указанных Заказчиком в порядке оценки заявок.

Таким образом, у конкурсной комиссии имелись достаточные основания для отклонения указанных контрактов при расчете баллов по рассматриваемому критерию.

С учетом указанного обстоятельства, конкурсная комиссия Заказчика при оценке заявки Заявителя действовала в соответствии с установленным извещением о проведении конкурса порядком оценки заявок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "МонтажСтрой необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.