Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 17 апреля 2023 г. N 56/2024

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2024.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

(далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" провела внеплановую проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок действий комиссии при проведении электронного аукциона на закупку товара (Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) (КТРУ 32.50.13.190-00254, 32.50.13.190-00256) для нужд ГКУЗ ВО "Областной перинатальный центр" (закупка N 0128200000124001125), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "ОПЦ" - . (доверенность от 12.04.2024 N 8), представителя уполномоченного органа - Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области - . (доверенность от 06.02.2024 N 11), представителя заявителя - . - . (доверенность от 03.04.2024 N б/н).

Основанием для проведения внеплановой проверки: поступление информации (вх. от 04.04.2024 N 2162-ЭП/24) по обращению представителя по доверенности

Заявитель в своем обращении указывает, Индивидуальный предприниматель Зайнулина А.В. (далее ИП Зайнулина А.В.) приняла участие в электронном аукционе на закупку товара (Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) (КТРУ 32.50.13.190-00254,

32.50.13.190-00256) для нужд ГКУЗ ВО "Областной перинатальный центр" (закупка N 0128200000124001125), участнику был присвоен номер 240.

Заявка ИП Зайнулиной А.В. была отклонена комиссией на основании п.5 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - непредставления информации и документов, предусмотренных п.1 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов, а именно: в представленном участником регистрационном удостоверении не соответствует "длина линии давления".

Заявитель в своей жалобе утверждает, что заказчик необоснованно отклонил заявку ИП Зайнулиной А.В., так как в соответствии с описанием объекта закупки линия давления должна составлять 175 и 195 см, в регистрационном удостоверении длина линии давления указана 2200 мм (220 см) - п. 4.7 удостоверения. В регистрационном удостоверении указаны максимальные длины составных частей дыхательного контура, а производитель в рамках установленных инструкций по эксплуатации параметров и характеристик может произвести линию давления, руководствуясь параметрами заказчика, но не более 2200 мм.

Заявитель полагает, что указанные в заявке Участника значения не противоречат Техническому заданию Заказчика, коррелируют с технической документацией производителя товара и отвечают требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заинтересованным лицом, заказчиком, уполномоченным органом представлены в материалы дела письменные возражения, обосновывающие позицию по делу, которые приобщены к материалам дела.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

13.03.2024 в Единой информационной системе размещена закупка путем проведения электронного аукциона на закупку товара (Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) (КТРУ 32.50.13.190-00254, 32.50.13.190-00256) для нужд ГКУЗ ВО "Областной перинатальный центр" (закупка N 0128200000124001125).

Оператор электронной торговой площадки: АО "Сбербанк-АСТ"

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа пояснил следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.03.2024 N 0128200000124001125 по окончании срока подачи заявок было подано 2 заявки от участников закупки с порядковыми номерами: 240, 111.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.03.2024 участнику закупки N 240 (заявитель жалобы - ИП Зайнулина А.В.) отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов.

А именно,

- Приложение N 3 пункт 3.3 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", п.1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредставление в заявке на участие в закупке информации и документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (по позиции "Контур дыхательный неонатальный с двумя линиями обогрева" отсутствует: копия регистрационного удостоверения или номер реестровой записи в государственном реестре медицинских изделий) - в предоставленном участником регистрационном удостоверении не соответствует "длина линии давления")), предусмотренным в соответствии со п/п. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 3.3 раздела 3 Приложения N 3 к извещению установлены ограничения допуска допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Копия регистрационного удостоверения или номер реестровой записи сайта государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий").

Согласно подпункту а) пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона и приложении N 2 к извещению об осуществлении электронного аукциона (далее - описание объекта закупки) установлены требования, предъявляемые к закупаемому товару, а именно: "Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования"

Наименование характеристики	Значения показателей (характеристик) товара	Единица измерения характеристики (показателя)	Инструкция по заполнению заявок участниками (указывается заказчиком по каждому показателю)
Длина линии давления	175 и 195	Сантиметр, см	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Заказчиком в описании объекта закупки по позиции 1 "Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования" указано значение показателя характеристики товара:

- "Длина линии давления" 175 и 195 (наименование единицы измерения характеристики (показателя) - Сантиметр, см);

Также заказчиком указана инструкция по заполнению заявок участниками закупки - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 240 в структурированной заявке предложен к поставке товар "Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования":

Наименование характеристики	Значение характеристики, предлагаемое участником	Единица измерения характеристики
Длина линии давления	195	Сантиметр, см

Вместе тем, участником закупки N 240 представлено в составе заявки регистрационное удостоверение от 27.10.2023 N РЗН 2022/17393 на медицинское изделие "Контур дыхательный одноразовый для аппаратов ИВЛ, СРАР и кислородотерапии" (модель 185610 "Контур дыхательный одноразовый для аппаратов ИВЛ, СРАР и кислородотерапии по ТУ 32.50.21-002-55796184-2020 4. Контур дыхательный неонатальный с двумя линиями обогрева"). В состав которого входит линия давления 2200 мм - 1 шт (пункт 4.7 приложения РУ).

Таким образом, регистрационное удостоверение на данную модель оборудования дано исключительно с показателем линии давления 2200 мм.

В пункте 6.2 "Технические характеристики" раздела 6 "Описание медицинского изделия, основные параметры и характеристики" приведены: общий вид, основные параметры и размеры контура (представлены в таблице 1 и рисунке 1).

Также примечанием установлено: предусмотрено допустимое отклонение показателей размеров составляет _ 5 %.

В таблице 1 "Размеры, масса и основные параметры контура":

Наименование параметра	Значения	Значение с учетом допустимого отклонения показателя размеров - 5 %	Значение с учетом допустимого отклонения показателя размеров + 5 %
Длина линии давления, не более, мм	2 200	2090	2310

Учитывая, что значение длины линии давления 2 310 мм с учетом допустимого отклонения показателя размеров + 5 % превышает установленное значение не более 2200 мм, то вариативность длины линии давления с учетом всех условий и допустимых значений отклонений размеров составляет от 2090 до 2200 мм, что не соответствует значению показателя товара, установленному заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона.

Таким образом, по позиции "Контур дыхательный неонатальный с двумя линиями обогрева" отсутствует копия регистрационного удостоверения или номер реестровой записи в государственном реестре медицинских изделий) - в предоставленном участником регистрационном удостоверении не соответствует "длина линии давления", что и послужило основанием для отклонения данной заявки участника закупки.

Исходя из изложенного, инспекция приходит к выоду, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона 0128200000124001125 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

по итогам проведения внеплановой прверки нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд со стороны уполномоченного органа Владимирской области не установлено.

Решение контрольного органа в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

Председатель Комиссии Члены Комиссии

Исп.

тел.53-39-54