Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 19 апреля 2024 г. N 033/06/104-254/2024

Резолютивная часть решения оглашена 19.04.2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председательствующего Комиссии:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГБУЗ ВО "Городская больница N 2 г. Владимира" о включении информации об ИП А.М. (ИНН 771550029143, ОГРНИП 322774600755902, место нахождения: 127572, г. Москва, вн.тер.г. МО Лианозово, ул. Новгородская, д. 22, кв. 7) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на закупку бинтов эластичных, нелатексных, нестерильных, одноразового использования для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N 2 г. Владимира", в присутствии представителя заказчика ГБУЗ ВО "Городская больница N 2 г. Владимира" - . (доверенность от ), представителя ИП Семенова А.М. - . (доверенность от ).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

12.04.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика ГБУЗ ВО "Городская больница N 2 г. Владимира" о включении информации об ИП Семенове А.М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на закупку бинтов эластичных, нелатексных, нестерильных, одноразового использования для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N 2 г. Владимира".

Из обращения заказчика установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0328300005024000043 от 08.04.2024 победителем запроса котировок в электронной форме признан участник с идентификационным номером 596862 (ИП

Семенов А.М., ИНН 771550029143).

09.04.2024 в 09:12 (МСК) Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 r. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы размещен проект контракта с ИП Семеновым А.М. по цене предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

Срок, установленный для заключения контракта: 11.04.2024

12.04.2024 в 14:43 (МСК) в ЕИС опубликовано уведомление об уклонении участника от заключения контракта (0328300005024000043), согласно которому победитель закупки N 0328300005024000043 (на закупку бинтов эластичных, нелатексных, нестерильных, одноразового использования для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N 2 г. Владимира") не предоставил в срок, установленный для заключения контракта, обеспечение исполнения контракта.

12.04.2024 комиссией Заказчика участник запроса котировок в электронной форме ИП Семенов А.М. ИНН 771550029143 в соответствии с ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ признан уклонившимся от заключения государственного контракта на закупку бинтов эластичных, нелатексных, нестерильных, одноразового использования для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N 2 г. Владимира", в связи с не направлением Заказчику обеспечения исполнения контракта.

12.04.2024 Заказчиком в ЕИС сформирован протокол о признании ИП Семенова А.М. уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчиком направлено обращение во Владимирское УФАС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По существу обращения представитель ИП Семенова А.М. пояснил следующее.

Проект контракта был опубликован на сайте электронной площадки АО "ЕЭТП" http://roseltorg.ru Заказчиком 09.04.2024 в 09:12 (МСК).

Срок для заключения контракта - 11.04.2024.

Кроме того, для заключения контракта необходимо предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 3 771 руб. 98 коп., ввиду технической ошибки обеспечение исполнения контракта не было предоставлено. Факт не подписания контракта не является умышленным. ИП Семенов А.М. готов был исполнить все обязательства по контракту. Намерение выполнить обязательства по контракту подтверждается следующими действиями. 12.04.2024 ИП Семенов А.М. совершил платеж в части обеспечения исполнения контракта NЗК-4З и в этот же день произвел частичную отгрузку товара по контракту на сумму 18 858 руб. 00 коп.

На основании изложенного, представитель ИП Семенова А.М. просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

29.03.2024 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на закупку бинтов эластичных, нелатексных, нестерильных, одноразового использования для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N 2 г. Владимира".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0328300005024000043 от 08.04.2024 победителем запроса котировок в электронной форме признан участник с идентификационным номером 596862 ИП Семенов А.М.

В силу п.1 ч.6 ст. 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок 09.04.2024 заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещен проект контракта на закупку бинтов эластичных, нелатексных, нестерильных, одноразового использования для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N 2 г. Владимира".

В установленный срок - не позднее 11.04.2024, Поставщиком не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно: обеспечение исполнения контракта.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На заседании Комиссии Владимирского УФАС России представитель ИП Семенова А.М. пояснил, что намерений уклоняться от заключения контракта не было. Контракт был подписан, но ввиду технической ошибки обеспечение исполнения контракта не было предоставлено в установленный срок.

Кроме того, на заседании Комиссии Владимирского УФАС России ИП Семенов А.М. выражал готовность на заключение и исполнение контракта.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Семенова А.М. отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на закупку бинтов эластичных, нелатексных, нестерильных, одноразового использования для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N 2 г. Владимира".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "Городская больница N 2 г. Владимира" о включении информации об ИП Семенов А.М. (ИНН 771550029143, ОГРНИП 322774600755902, место нахождения: 127572, г. Москва, вн.тер.г. МО Лианозово, ул. Новгородская, д. 22, кв. 7) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

Председательствующий Комиссии

Члены комиссии

Исп.

тел.53-39-54