Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22 апреля 2024 г. N 043/06/106-364/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Волжская лакокрасочная компания" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Волжская лакокрасочная компания",

У С Т А Н О В И Л А:

15.04.2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Волжская лакокрасочная компания" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области при проведении электронного аукциона на поставку шпатлевки финишной полимерной, эмали, краски на основе акриловых или виниловых полимеров в водной среде, грунтовки антикоррозийной, красителей оттеночных (колер), шпателя (извещение N 0340100006424000021).

Заявитель сообщает, что при получении проекта контракта обнаружил несоответствие в количестве товара. Указывает, что производил расчет затрат в соответствии с техническим заданием, прикрепленным к извещению, а также при направлении заявки прикрепил файл с количеством товара, соответствующим приложенному документу к извещению. Таким образом, в извещении в структурированной форме и приложенном к нему документе имеется противоречие по количеству товара. Просит привести документацию по количеству товара в соответствие.

Рассмотрение жалобы назначено на 19.04.2024 г., отложено на 22.04.2024 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик направил письменные пояснения, указал, что извещение в структурированной форме и НМЦК содержит правильное количество товара, Поставщик заполнил заявку в структурированном виде с нужным количеством, совпадающим с извещением и НМЦК, и, следовательно, согласился с поставкой товара в количестве, указанном в структурированной заявке. К извещению было прикреплено описание объекта закупки в электронном виде, в котором Заказчик допустил опечатки по количеству необходимого товара. Считает жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения Заявителя, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

27.03.2024 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340100006424000021 о проведении электронного аукциона на поставку шпатлевки финишной полимерной, эмали, краски на основе акриловых или виниловых полимеров в водной среде, грунтовки антикоррозийной, красителей оттеночных (колер), шпателя. Начальная (максимальная) цена контракта - 753 431,80 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.04.2024 NИЭА1 контракт заключается с участником закупки идентификационный N 592521. Заявитель признан Победителем данной закупки.

09.04.2024 г. Заказчиком направлен проект контракта Победителю. Регламентированный срок для подписания контракта 16.04.2024 г. 23:59 ч.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно пунктам 3, 4 раздела II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерациии признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы. Документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

Аналогичная позиция содержится в информационных письмах Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944, от 18.12.2023 г. N 24-01-10/122331.

Изучив структурированную заявку N 592521, представленную Заказчиком в материалы дела, Комиссия Кировского УАФС России установила, что Заявителем предложен товар в количестве, установленном в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, сформированной с использованием ЕИС.

Заявитель пояснил, что собирался поставить товар в количестве, установленном в Описании объекта закупки, приложенном к извещению в формате docx.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает безусловное согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если таким законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, Заказчиком направлен проекта контракта, который соответствовал структурированной форме извещения об осуществлении закупки, сформированной с использованием ЕИС, а также структурированной заявке Заявителя.

Довод Заявителя признан необоснованным.

По результатам внеплановой проверки, Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве товара.

Согласно печатной форме извещения об осуществлении закупки, сформированной с использованием ЕИС, а также Описанию объекта закупки, приложенному к извещению в формате docx, требуется товар со следующими спорными характеристиками:

Наименование товара, работы, услуги	Ед. изм.	Количество в структурированной форме извещения	Количество в приложенном документе к извещению
Шпатлевка финишная полимерная	Кг	4000	3000
Краска на основе акриловых или виниловых полимеров в водной среде	Кг	2100	700
Эмаль	Кг	500	200
Эмаль	Кг	600	300
Эмаль	Кг	1000	600
Шпатель	Шт.	20	10
Шпатель	Шт.	20	10
Грунтовка антикоррозийная	Л.	400	400
Красители оттеночные (Колер)	Л.	4	4
Красители оттеночные (Колер)	Л.	4	4
Красители оттеночные (Колер)	Л.	4	4
Красители оттеночные (Колер)	Л.	4	4
Красители оттеночные (Колер)	Л.	4	4

Таким образом, анализ электронного документа "Описание краски, эмаль, грунтовка.docx" к извещению об осуществлении закупки, а также сопоставление информации, содержащейся в указанном электронном документе с информацией, содержащейся в структурированной форме, показали, что характеристики, содержащиеся в электронном документе, вступают в противоречие и не соответствуют структурированной форме извещения, что ввело в заблуждение участников закупки, в частности Победителя.

Данные действия нарушают ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу ООО "Волжская лакокрасочная компания" на действия Заказчика - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области при проведении электронного аукциона на поставку шпатлевки финишной полимерной, эмали, краски на основе акриловых или виниловых полимеров в водной среде, грунтовки антикоррозийной, красителей оттеночных (колер), шпателя (извещение 0340100006424000021).

2. Признать Заказчика нарушившим требование ч. 3 ст. 7, пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Обязать Заказчика представить в срок до 18.05.2024 г. в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностного лица, ответственного за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации, место фактического проживания);

- приказ о назначения на должность, должностную инструкцию;

- объяснение должностного лица.

Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 11.06.2024 г. в 13 час. 10 мин. по адресу: по адресу: г. Киров, ул. К.Либкнехта, д.55, каб. 9.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Кировское УФАС России 8(8332) 23-16-46; e-mail: to43@fas.gov.ru).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председатель комиссии

Члены комиссии