Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 24 апреля 2024 г. N 043/06/106-377/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя УФСИН России по Кировской области по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП,

У С Т А Н О В И Л А:

18.04.2024 года в Единой информационной системе размещена жалоба ИП на действия Заказчика - УФСИН России по Кировской области при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующего средства (извещение N 0140100006324000015).

Заявитель считает, что его заявка необоснованно отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в структурированной форме заявки на сайте АО "ЕЭТП" в столбце "Значение характеристик в заявке" по строке "Класс опасности при введении в желудок" не предусмотрена возможность внесения конкретного значения характеристики, а функционально запрограммировано либо согласие, либо несогласие с указанным значением характеристики Заказчика в извещении, без возможности указать свое значение.

Рассмотрение жалобы назначено на 24.04.2024 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заказчика пояснил, что Заявитель в структурированной заявке N 627223 указал значение характеристики "Класс опасности при введении в желудок" - "3 (вещества умеренно-опасные) или 4 (вещества малоопасные)", тем самым, указал оба значения вместо одного как требовалось в инструкции. Приложенный файл с прилагаемыми техническими характеристиками товара в заявке отсутствует. Довод Заявителя о том, что в структурированной форме заявке не предусмотрена возможность внесения конкретного значения характеристики, а функционально запрограммировано либо согласие, либо несогласие с указанным значением характеристики Заказчика в извещении, без возможности указать свое значение, является несостоятельным в связи с тем, что в 6 структурированных заявках, сформированных с использованием электронной площадки, было указано одно конкретное значение характеристики товара, что свидетельствует о возможности сделать такой выбор. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

08.04.2024 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующего средства. Начальная (максимальная) цена контракта - 625 320,00 руб.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению к поставке требуется товар со следующей спорной характеристикой:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Класс опасности при введении в желудок	3 (вещества умеренно-опасные) или 4 (вещества малоопасные)	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно структурированной заявке Заявителя (N 627223), которая была представлена Заказчиком на рассмотрение материалов жалобы, к поставке предлагается товар - средство дезинфицирующее со следующей спорной характеристикой:

Наименование характеристики	Инструкция по заполнению	Значение характеристики в извещении	Значение характеристики в заявке
Класс опасности при введении в желудок	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики	3 (вещества умеренно-опасные) или 4 (вещества малоопасные)	3 (вещества умеренно-опасные) или 4 (вещества малоопасные)

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2024 NИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 9 заявок, из них соответствует требованиям 5, отклонено 4. Заявка Заявителя (N 627223) была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием характеристик предлагаемого участником закупки товара требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупок, а именно: участником в заявке указаны оба значения характеристики товара (класс опасности при введении в желудок), тогда как заказчиком в инструкции по заполнению заявки заявлено, что участник закупки указывает в заявке только одно значение данной характеристики.

Заказчик представил заявки N 628133 (значение 3), N 630943 (значение 3), N 627279 (значение 3), N 631051 (значение 3), N 610955 (значение 4), N 629170 (значение 3), в которых участники закупки смогли указать одно конкретное значение для характеристики "Класс опасности при введении в желудок".

Поскольку, заявка Заявителя не соответствовала требованиям извещения, описания объекта закупки, комиссией по осуществлению закупок Заказчика было принято правомерное решение об отклонении заявки на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель участия в рассмотрении не принимал, кроме того в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе при отклонении заявки, ввиду чего довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ИП на действия Заказчика - УФСИН России по Кировской области при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующего средства (извещение N 0140100006324000015).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председатель комиссии

Члены комиссии