Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 22 апреля 2024 г. N 022/10/99-409/2024

"22" апреля 2024 г. г. Барнаул

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетерина О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - администрацией Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края при проведении электронного аукциона N 0317300047624000001 "Выполнение работ на площади торжеств возле памятника Ленина, (адрес: с. Ельцовка, ул. Садовая, 11б)".

Проверка начата: 01.03.2024 г., окончена 26.03.2024 г.

Проверяемая организация: Администрация Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края,

Место нахождения проверяемой организации: Алтайский край, Ельцовский район, с.Ельцовка, ул. Рыжакова, 24,

Место проведения внеплановой проверки: 656015, Алтайский край, г. Барнаул, просп. Ленина, 81,

Проверяемый период: с 17.04.2024 г. по 22.04.2024 г.

УСТАНОВИЛА:

В рамках исполнения поручения ФАС России NМЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019 г. о проведении инициативных внеплановых проверок, при мониторинге осуществляемых закупок Заказчиками в рамках реализации Федеральных программ (национальных проектов), Комиссией произведена внеплановая документарная проверка действий заказчика - администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края при проведении электронного аукциона N 0317300047624000001 "Выполнение работ на площади торжеств возле памятника Ленина, (адрес: с. Ельцовка, ул. Садовая, 11б)".

В рамках проведенной внеплановой документарной проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

01 марта 2024 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300047624000001 "Выполнение работ на площади торжеств возле памятника Ленина, (адрес: с. Ельцовка, ул. Садовая, 11б)", а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта, описание объекта закупки, требования к содержанию заявки, сметные расчеты.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 141 414 руб. 14 коп.

К участникам закупки предъявлены требования в соответствии частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, включая требования о наличии опыта выполнения аналогичных работ на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" по пункту 9 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 установлено, что требования пункта 9 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта по рассматриваемой закупки составляет 4 141 414 руб. 14 коп., заказчик неправомерно установил требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения аналогичных работ на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ - установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.

26 марта 2024 года на основании части 8 статьи 52 и пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, решения N 1 от 25.03.2024 г. о согласовании завлечения контракта с единственным поставщиком между администрацией Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем Петросяном Д.Э. был заключен муниципальный контракт N 1. Цена контракта - 4 141 414 руб. 14 коп.

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой документарной проверки действий заказчика администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края при проведении электронного аукциона N 0317300047624000001 "Выполнение работ на площади торжеств возле памятника Ленина, (адрес: с. Ельцовка, ул. Садовая, 11б)" выявлены нарушения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

2. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжалован в судебном порядке, в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков

Члены Комиссии: ____________________________ М.Н. Кудельникова

____________________________ О.В. Тетерина