Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 24 апреля 2024 г. N 022/10/104-443/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - МБУ "Благоустройство и озеленение" г. Барнаула - Болотовой Стеллы Юрьевны

от индивидуального предпринимателя Власенко Татьяны Леонидовны - Дроздова Романа Викторовича, Галеева Мурата Владимировича,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - МБУ "Благоустройство и озеленение" г. Барнаула о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Власенко Татьяне Леонидовне в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301924000373 "Поставка саженцев деревьев и декоративных кустарников", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

17 апреля 2024 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - МБУ "Благоустройство и озеленение" г. Барнаула о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Власенко Татьяне Леонидовне в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301924000373 "Поставка саженцев деревьев и декоративных кустарников".

В заседании Комиссии 23 апреля 2024 года объявлен перерыв до 24 апреля 2024 года. 24 апреля 2024 года продолжено рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки. Присутствуют те же представители.

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители индивидуального предпринимателя против удовлетворения обращения возражают. Указали, что проект контракта не был подписан в установленный законом срок по причине поломки компьютера. Между тем, победитель закупки своевременно получил независимую гарантию для предоставления заказчику, заключил договор с третьим лицом на поставку саженцев и был намерен исполнить контракт.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

26 марта 2024 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0317300301924000373 "Поставка саженцев деревьев и декоративных кустарников". Начальная (максимальная) цена контракта - 5 898 730 руб.

На участие в закупке было подано 6 заявок. Протоколом от 05.04.2024 г. все заявки были признаны соответствующими. Победителем признан участник закупки идентификационный N 584545, с ценовым предложением 3 952 149,10 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 33,0 %.

09 апреля 2024 года заказчиком размещен проект контракта.

Согласно пунктам 1 и 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

15 апреля 2024 года победитель закупки - индивидуальный предприниматель Власенко Татьяна Леонидовна получила независимую гарантию в ПАО "МТС-Банк", что отражено в личном кабинете участника закупки в Единой информационной системе.

Вместе с тем установленный законом срок - до 16 апреля 2024 года (включительно) победитель закупки проект контракта не подписал, обеспечение исполнения контракта не представил, протокол разногласий заказчику не направил.

Представители индивидуального предпринимателя пояснили, что компьютер, на котором установлена электронная подпись и соответствующее программное обеспечение, вышел из строя и был передан для ремонта, о чем свидетельствует квитанция N 19277 от 16.04.2024 г. На следующий день, после починки победитель закупки пытался подписать проект контракта, но возможности для этого не было в связи с истечением срока.

16 апреля 2024 года от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Поскольку индивидуальный предприниматель не подписала проект контракта, заказчиком 17 апреля 2024 года размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно пункту 14 Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия не находит оснований для включения сведений об индивидуальном предпринимателе Власенко Татьяне Леонидовне в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку ею своевременно была получена независимая гарантия ПАО "МТС-Банк", а также представлены доказательства поломки и ремонта компьютера, на котором установлена электронная подпись - квитанции N 19277 от 16.04.2024 г. и гарантийного талона N W-19277 от 17.04.2024 г.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Не включить сведения об индивидуальном предпринимателе Власенко Татьяне Леонидовне в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________ _____________________________	М.Н. Кудельникова М.Г. Сусликова