Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 23 апреля 2024 г. N 036/06/104-516/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 23.04.2024 года.

В полном объеме решение изготовлено: 26.04.2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Рощупкина Ю.В. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Тельпов И.А. - заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Апанащик У.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей ГКУ ВО "Воронежский областной центр занятости населения" - Лисовой Т.М. (доверенность N 84/01-03-07/78 от 19.04.2024), Горшеневой Т.Н. (доверенность N 84/01-03-07/79 от 19.04.2024)

в присутствии представителя ООО "ГРАНАТ" - Кульнева А.А. (доверенность N 2 от 15.01.2024 года),

рассмотрев обращение ГКУ ВО "ВОЦЗН" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГРАНАТ" в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту в здании, расположенном по адресу Воронежская область, с Нижнедевицк, ул. Чижова, д. 9в (номер извещения - 0131200001024002602),

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение ГКУ ВО "Воронежский областной центр занятости населения" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГРАНАТ" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту в здании, расположенном по адресу Воронежская область, с Нижнедевицк, ул. Чижова, д. 9в (номер извещения - 0131200001024002602).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

26.03.2024 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001024002602.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по текущему ремонту в здании, расположенном по адресу Воронежская область, с Нижнедевицк, ул. Чижова, д. 9в (номер извещения - 0131200001024002602).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путём проведения электронного аукциона.

04.04.2024 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2024 NИЭА1, которым зафиксировано, что победителем Аукциона признано - общество с ограниченной ответственностью "ГРАНАТ".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

П. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

08.04.2024 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещён Проект контракт.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

09.04.2024 Заказчиком получен документ "Протокол разногласий N 0131200001024002602000102" из личного кабинета Поставщика в ЕИС от 09.04.2024, в соответствии с которым Участник закупки не смог подписать контракт по причине поврежденного архива документов, отправленного на подписание контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий: формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

10.04.2024 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещён доработанный Проект контракт.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

11.04.2024 года в 16:55:27 (МСК) ООО "ГРАНАТ" подписало проект контракта. Участник закупки подтвердил исполнение контракта наличием сведений 3-х контрактов, содержащееся в реестре контрактов: 1362900169222000005, 2366101133522000008, 23661011335222000009.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Однако сумма цен исполненных контрактов предоставленных ООО "ГРАНАТ" составляет 3 256 822 руб. 00 коп., что меньше НМЦК (4 973 160,00).

Кроме того, в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика представил документы, согласно которым 08.04.2024 Ингосстрах банк представил ООО "ГРАНАТ" независимую банковскую гарантию на сумму 1 380 051, 90 рублей.

11.04.2024 Участником закупки в адрес Заказчика по ЕИС в 18:29 в качестве дополнительного обеспечения исполнения предоставлена банковская гарантия от 08.04.2024 г.

11.04.2024 ООО "ГРАНАТ" получило, сформированный от РТС, отчет о добросовестности на сумму 14 023 098 рублей.

Кроме того, 11.04.2024 Участник закупки заказал строительные материалы для выполнения работ на общую сумму 439 474 рубля (Счет на оплату N КП-126160 от 11.04.2024, Счет на оплату N 1 от 11.04.2024, Счет на оплату N КП-126960 от 11.04.2024), что подтверждает наличие товара у Поставщика, закупленного для исполнения по контракту.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с вышеизложенным, 15.04.2024 г. в ЕИС выложен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по электронному аукциону.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пп. "б" п. 14 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, так как участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о недоказанности наличия фактов недобросовестного поведения в действиях Подрядчика.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановление N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРАНАТ" (Воронежская область, ОГРН: 1183668009623, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2018, ИНН: 3666226278, КПП: 366601001, ДИРЕКТОР: Кузнецова Алла Александровна).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.