Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 26 апреля 2024 г. N 036/06/51-534/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Рощупкина Ю.В. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Тельпов И.А. - заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Апанащик У.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя Заказчика - ГКУ ВО "Воронежский областной центр занятости населения" - Лисовой Т.М. (доверенность N 84/01-03-07/78 от 19.04.2024), Горшеневой Т.Н. (доверенность N 84/01-03-07/79 от 19.04.2024);

в присутствии представителей уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области - Куракиной Г.С. (доверенность N 1 от 12.10.2023);

в присутствии представителя ООО "ГРАНАТ" - Кульнева А.А. (доверенность N 2 от 15.01.2024 года),

рассмотрев жалобу ООО "ГРАНАТ" на действия ГКУ ВО "ВОЦЗН" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту в здании, расположенном по адресу Воронежская область, с Нижнедевицк, ул. Чижова, д. 9в (номер извещения - 0131200001024002602),

У С Т А Н О В И Л А :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение ГКУ ВО "Воронежский областной центр занятости населения" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГРАНАТ" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту в здании, расположенном по адресу Воронежская область, с Нижнедевицк, ул. Чижова, д. 9в (номер извещения - 0131200001024002602).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

26.03.2024 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001024002602.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по текущему ремонту в здании, расположенном по адресу Воронежская область, с Нижнедевицк, ул. Чижова, д. 9в (номер извещения - 0131200001024002602).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путём проведения электронного аукциона.

04.04.2024 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2024 NИЭА1, которым зафиксировано, что победителем Аукциона признано - общество с ограниченной ответственностью "ГРАНАТ".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

П. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

08.04.2024 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещён Проект контракт.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

09.04.2024 Заказчиком получен документ "Протокол разногласий N 0131200001024002602000102" из личного кабинета Поставщика в ЕИС от 09.04.2024, в соответствии с которым Участник закупки не смог подписать контракт по причине поврежденного архива документов, отправленного на подписание контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий: формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

10.04.2024 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещён доработанный Проект контракт.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

11.04.2024 года в 16:55:27 (МСК) ООО "ГРАНАТ" подписало проект контракта. Участник закупки подтвердил исполнение контракта наличием сведений 3-х контрактов, содержащееся в реестре контрактов: 1362900169222000005, 2366101133522000008, 23661011335222000009.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Однако сумма цен исполненных контрактов предоставленных ООО "ГРАНАТ" составляет 3 256 822 руб. 00 коп., что меньше НМЦК (4 973 160,00).

Кроме того, в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика представил документы, согласно которым 08.04.2024 Ингосстрах банк представил ООО "ГРАНАТ" независимую банковскую гарантию на сумму 1 380 051, 90 рублей.

11.04.2024 Участником закупки в адрес Заказчика по ЕИС в 18:29 в качестве дополнительного обеспечения исполнения предоставлена банковская гарантия от 08.04.2024 г.

11.04.2024 ООО "ГРАНАТ" получило, сформированный от РТС, отчет о добросовестности на сумму 14 023 098 рублей.

Кроме того, 11.04.2024 Участник закупки заказал строительные материалы для выполнения работ на общую сумму 439 474 рубля (Счет на оплату N КП-126160 от 11.04.2024, Счет на оплату N 1 от 11.04.2024, Счет на оплату N КП-126960 от 11.04.2024), что подтверждает наличие товара у Поставщика, закупленного для исполнения по контракту.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, так как Заказчик правомерно признал ООО "ГРАНАТ" уклонившейся от заключения контракта на основании непредставления обеспечения исполнения контракта.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А :

признать жалобу ООО "ГРАНАТ" на действия ГКУ ВО "ВОЦЗН" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту в здании, расположенном по адресу Воронежская область, с Нижнедевицк, ул. Чижова, д. 9в (номер извещения - 0131200001024002602) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.