Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 19 апреля 2024 г. N 24/44/104/113

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ПАО "Ростелеком" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ РК "ОПС по Пряжинскому району" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104
Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ПАО "Ростелеком" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.04.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет (в сфере ИКТ в соответствии с НПА) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0806500000224000341) (далее - Извещение, Запрос котировок).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 08.04.2024 N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Запроса котировок признано ПАО "Ростелеком" с предложением о цене контракта в размере 93 984 руб.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Заказчиком 08.04.2024 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком 09.04.2024 сформирован и размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с указанными требованиями Закона о контрактной системе, регламентированной датой для подписания ПАО "Ростелеком" Проекта контракта в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки, является 10.04.2024.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Обращению ПАО "Ростелеком" в регламентированный Законом о контрактной системе срок подписало Проект контракта и в качестве обеспечения исполнения контракта представило независимую гарантию от 09.04.2024 N 42/9042/0000/823-15005 (далее - Независимая гарантия), отсутствующую в реестре независимых гарантий, в связи с чем Заказчиком 11.04.2024 размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.04.2024 N ППУ20_1.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представители ПАО "Ростелеком" на заседании Комиссии пояснили, что ПАО "Ростелеком" согласовало и направило в адрес ПАО "Сбербанк" (далее - Банк) заявку на выпуск независимой гарантии на обеспечение
исполнения Контракта, в связи с этим Банком 09.04.2024 выдана Независимая гарантия.

Согласно части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе гарант не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии, или дня внесения изменений в условия независимой гарантии включает указанные в части 9 статьи 45 Закона о контрактной системе информацию и документы в реестр независимых гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий информацию для включения в закрытый реестр независимых гарантий.

При этом в соответствии со сроком, предусмотренным частью 11 статьи 45 Закона о контрактной системе Банком не размещена информация о Независимой гарантии в реестр независимых гарантий, в связи с чем у ПАО "Ростелеком" отсутствовала возможность при подписании Проекта контракта представить обеспечение исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель Банка представил сведения, согласно которым при размещении информации о Независимой гарантии в реестр независимых гарантий в работе системы Банка произошел технический сбой, в результате чего Банком 12.04.2024 размещена информация о Независимой гарантии в реестр независимых гарантий.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, не разместившего предусмотренный Законом о контрактной системе срок информацию о Независимой гарантии в реестр независимых гарантий, нарушают часть 11 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО "Ростелеком" намерений уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об ПАО "Ростелеком" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ПАО "Ростелеком" (ИНН: 7707049388), в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Банку, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.