Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:
председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя,
члены Комиссии: <_>- старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <_>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,
рассмотрев жалобу Заявителя ИП <_> на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме Nзз-0015-12799-2024 "Приобретение оборудования" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124005052, далее - Запрос котировок), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи
в присутствии:
представителей ИП <_>- <_> (доверенность от 22.04.2024 б/н), <_> (доверенность от 22.04.2024 б/н),
представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <_> (доверенность от 29.12.2023 N14-юр),
представителя участника закупки ИП <_><_> (доверенность от 17.03.2024 N4),
УСТАНОВИЛА:
19.04.2024 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.
Согласно жалобе, заявка Заявителя неправомерно была признана несоответствующей требованиям извещения.
08.04.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 755 000,00 рублей.
16.04.2024 - дата окончания срока подачи заявок.
Согласно итоговому протоколу от 18.04.2024 на участие в закупке было подано пять заявок, 4 отклонены, в том числе заявка Заявителя отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев довод жалобы Заявителя пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N878) установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
Постановлением N878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).
Закупаемый заказчиком товар "Интерактивная панель" - 26.20.13.000-00000002 включен в Перечень Постановления Правительства N878 (позиция N7).
Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N878.
Согласно структурированной заявке Заявителя, поданной посредством функционала электронной площадки, участником предложен товар с реестровой записью из реестра российской радиоэлектронной продукции 2200\2\2023 "интерактивная панель LigaSmart" с уровнем радиоэлектронной продукции - уровень 1.
При этом, указанные в составе структурированной заявки показатели товара полностью соответствуют показателям, установленным Заказчиком в описании объекта закупки.
В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).
При рассмотрении заявки ИП <_> Комиссия установила, что Заявителем сформирована заявка в структурированном виде с неизменяемыми показателями товара (с указанием не более, не менее), в соответствии с описанием объекта закупки Заказчика. При этом, аукционная комиссия отклонила заявку Заявителя по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе по причине того, что предложенный товар с реестровой записью из реестра российской радиоэлектронной продукции 2200\2\2023 (N10450940) содержит характеристики товара "количество выходов аудиосигнала - 1 шт", "количество встроенных портов Ethernet для подключения дополнительных устройств - 2 шт", "толщина панели 89,5 мм", указанные в государственной информационной системе промышленности, которые не соответствуют характеристикам в описании объекта закупки Заказчика, в связи с чем котировочная комиссия пришла к выводу, что участником не подтверждена страна происхождения товара на указанный товар.
Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о правомерности принятого решения котировочной комиссией, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В соответствии с п. 3(3) Постановления Правительства РФ N878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Аналогичные требования установлены в приложении N3 "Требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе".
В силу пункта 3 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденных Постановлением N 878, формирование реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в электронном виде путем формирования, изменения, исключения реестровых записей с использованием государственной информационной системы промышленности.
Согласно пункту 2.1 Концепции развития государственной информационной системы промышленности, утвержденной приказом Минпромторга России от 23.06.2016 N2091 (далее - Концепция) государственная информационная система промышленности функционирует в целях обеспечения цифрового взаимодействия участников реализации промышленной политики в Российской Федерации, осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, содействия повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и цифровой трансформации промышленности Российской Федерации посредством создания специализированной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 2.3 Концепции одной из функций государственной информационной системы промышленности является ведение каталогов предприятий и промышленной продукции.
При этом информация в каталог промышленной продукции загружается производителями номенклатур в автоматическом режиме вместе с контентом (фото, описание, сертификаты) (пункт 39 Приложения N1 к Концепции).
В информационном письме Минпромторга России от 24.09.2019 N ПГ-11-7984 указано, что "Осуществить проверку наличия интересуемого оборудования в Реестре можете самостоятельно, воспользовавшись указанной ссылкой. В Реестре указано оборудование и его производитель. Соответствие характеристик оборудования соответствующим характеристикам, установленным заказчиком, можно выяснить у производителя оборудования. Класс радиоэлектронной продукции (телекоммуникационное оборудование или радиоэлектронная продукция), которому соответствует данное оборудование, указан в столбце 4 Реестра".
Заявителем к поставке была предложена интерактивная панель "LigaSmart" (страна происхождения товара - Российская Федерация), продекларирован номер реестровый записи из реестра российской ради
