Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 апреля 2024 г. N 378/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в присутствии по ВКС представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "ДГЗ" - Бакланова С.А., в присутствии представителя ООО "Медицинские инженерные изыскания" - Литвинова Р.Г., в отсутствие представителей Заказчика - министерства здравоохранения Краснодарского края, рассмотрев жалобу ООО "Медицинские инженерные изыскания" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "ДГЗ" (комиссии) при проведении электронного аукциона: "Поставка платформы для системы стабилографии" ( извещение N 0818500000824002466) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что заявки участников неправомерно признаны соответствующими, в связи с предложением товара, не отвечающего характеристикам, указанным Заказчиком в Описании объекта закупки, что нарушает положения ст.49 Закона о контрактной системе.

Представителем Уполномоченного учреждения были представлены письменные возражения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" проводился электронный аукцион: "Поставка платформы для системы стабилографии" (извещение N0818500000824002466).

Заказчик - министерство здравоохранения Краснодарского края.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 880 666,67 руб.

Ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона)

Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2024 г.NИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованию извещения.

Победителем электронного аукциона признана заявка с идентификационным номером 116315421 - ИП Хирёв М.В. Цена предложения составила - 1 574 588,15 рублей.

Ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Согласно Описанию объекта закупки Заказчику требуется к поставке:

Платформа для системы стабилографии	32.50.50.190/32.50.50.190-00000447	Назначение: Неврологическая реабилитация пациентов, направленная на устранение дефицита баланса, увеличение координации и уровня постурального контроля с помощью повторяющихся активных движений	Соответствие
		Область применения по показаниям: - Инсульт (внутримозговое кровоизлияние, ишемические повреждения) - Травматическое повреждение головного мозга - Повреждение спинного мозга - Опухоль головного мозга - Болезнь Паркинсона - Хронические заболевания, например, рассеянный склероз - Церебральный паралич - Болезнь двигательного нейрона, например, амиотрофический боковой склероз - Мышечная дистрофия - Паралич из-за межпозвоночной грыжи - Ортопедические мероприятия, такие как посттравматические осложнения после хирургии кисти	Соответствие
		Целенаправленные занятия для улучшения функций и координации движений верхних, нижних конечностях и корпуса	Соответствие
		Проведение анализа и терапии в различных положениях (сидя на стабилоплатформе, стоя на стабилоплатформе, сидя с опорой ног на стабилоплатформу)	Наличие
		Проведение анализа и терапии на стабилоплатформе в статическом или динамическом режимах	Наличие
		Улучшение координации движений у лиц старческого возраста	Наличие
		Тренировки с биологической обратной связью	Наличие
		Объективная оценка симметричности работы правой и левой нижних конечностей	Наличие
		Объективная оценка симметричности работы правой и левой верхних конечностей	Наличие
		Объективная оценка возможности и длительности удерживания позы без потери баланса (постуральный тест)	Наличие
		Объективная оценка усилия, которое пациент может приложить к платформе	Наличие
		Объективная оценка распределения веса (право, лево)	Наличие
		Документирование результатов в базе данных	Наличие
		Проведение мониторинга прогресса терапии в режиме реального времени	Наличие
		Тип работы	От аккумулятора
		Встроенный RGB-светодиод для отображения состояния батареи	Наличие
		Многофункциональная противоскользящая подушка	Наличие
		Подставка под платформу для работы в одномерном (1D) пространстве	Наличие
		Подставка под платформу для работы в двумерном (2D) пространстве	Наличие
		Управляющий персональный компьютер с плоским жидкокристаллическим экраном с динамиком	Наличие
		Интерфейс пользователя для тестирования и тренировок на русском языке	Наличие
		Способ соединения стабилоплатформы и компьютера	Беспроводной
		База данных пациентов	Наличие
		Протокол и анализ результатов каждой тренировки	Наличие
		Анализ и документирование процесса терапии	Наличие
		Проблемно-ориентированные программы терапии с аудиовизуальной обратной связью	Наличие
		Тренировка верхних конечностей	Наличие
		Диагностический тест: распределение массы в статичном положении	Наличие
		Диагностический тест: постуральный тест (тест Ромберга)	Наличие
		Диагностический тест: активный перенос массы	Наличие
		Диагностический тест: педометр	Наличие
		Диагностический тест: сила и симметричность давления	Наличие
		Интерактивные мотивационные игры с расширенной обратной связью для пациентов	Наличие
		Координаторные и познавательные задания с аудиовизуальной обратной связью	Наличие
		Тренирующие игровые программы с функцией нарастания уровня сложности	Наличие
		Игровые упражнения в одномерном (1D) пространстве	Наличие
		Игровые упражнения в двумерном (2D) пространстве	Наличие
		Минимальная измеряемая нагрузка на стабилоплатформу	0	Н
		Максимальная измеряемая нагрузка на стабилоплатформу	1 200	Н
		Максимальное отклонение от горизонтальной плоскости в двух направлениях	10	Градус (плоского угла)
		Максимальная нагрузка на платформу	150	кг
		Высота подставки под платформу для работы в одномерном пространстве	35	мм
		Высота подставки под платформу для работы в двумерном пространстве	35	мм
		Частота сети питания	50	Гц
		Напряжение сети питания	220	В

В п.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению" установлено требование, в соответствии с законодательством РФ к товару, работе, услуге, а также документы, подтверждающие соответствие установленному требованию:

1.7

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки 1) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Такая информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком. Такая информация не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства. 2) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира; 3) в случае установления требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации Требование установлено. Мед.изделия (требование о государственной регистрации медицинских изделий Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") Копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий) 4) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Заявитель указывает, что в случае предложения участниками аукциона к поставке оборудования "Устройство электронное "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" по ТУ 9441-005-49290937-2009 модификации ST-150 по РУ N ФСР 2010/07900" , заявки подлежат отклонению, в связи с указанием недостоверной информации, противоречащей инструкции по применению предлагаемого к поставке товара.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно информации, полученной от оператора электронной площадки, участниками аукциона - N116315421 (ИП Хирёв М.В.) и N116323042 ( ООО "РИМЕДИКА") предложено к поставке медицинское изделие "Устройство электронное "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" по ТУ 9441-005-49290937-2009 (N ФСР 2010/07900 от 01.03.2016 г.)

Участниками в составе заявок указаны характеристики товара, соответствующие показателям, установленным Заказчиком в Описании объекта закупки.

В качестве подтверждения факта регистрации медицинского изделия участниками приложены копии регистрационных удостоверений N ФСР 2010/07900 от 01.03.2016 г.

Из пояснений Уполномоченного учреждения следует, что в целях сверки характеристик предлагаемого к поставке товара с требованиями Заказчика, комиссия обратилась к Государственному реестру медицинских изделий, согласно которому представленное участниками регистрационное удостоверение от N ФСР 2010/07900 от 01.03.2016 г. содержит руководство по эксплуатации. При этом, в руководстве отсутствуют характеристики медицинского изделия, указанные участниками в составе заявок, а именно:

- способ соединения стабилоплатформы и компьютера;

-тип работы;

- минимальная измеряемая нагрузка на стабилоплатформу.

В составе жалобы Заявителем не представлена информация в части конкретных пунктов руководства по эксплуатации, размещенного на сайте Росздравнадзора, которые указывают на недостоверность характеристик.

С учетом изложенного, у комиссии при рассмотрении заявок отсутствовали сведения из официальных источников о характеристиках медицинского изделия, что исключает возможность их сравнения с показателями, установленными Заказчиком в Описании объекта закупки.

При этом, предоставленные участниками закупки данные можно считать недостоверными, если они не совпадают с информацией из безусловно надежных источников на дату рассмотрения заявок.

Кроме того, данные на сайте производителя или продавца на момент рассмотрения заявок могут оказаться неактуальнными или быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей. Следовательно, нельзя ориентироваться на них при признании сведений, указанных участником в заявке, недостоверными (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.06.2016 г. NФ04-2277/2016)

Таким образом, указанная в жалобе Заявителем информация не размещена в публичных и достоверных источниках, отсутствует в реестре, ведение которого осуществляется органом государственной власти, в связи с чем, невыявление такой информации не может рассматриваться в качестве нарушения комиссией Уполномоченного учреждения Закона о контрактной системе.

Руководствуясь вышесказанным, действия комиссии Уполномоченного учреждения в части признания заявок участников соответствующими не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч.15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медицинские инженерные изыскания" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0818500000824002466).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.