Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 26 апреля 2024 г. N 042/06/49-616/2024

Резолютивная часть решения оглашена "26" апреля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено "26" апреля 2024 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	*** - *** -	руководителя Кемеровского УФАС России; начальника отдела контроля в сфере закупок
Членов комиссии:	***	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок

При участии посредством ВКС:

*** представителя МКУ "Управление ЖКХ Мысковского городского округа", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/49-616/2024, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Администрацией Мысковского городского округа законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300001224000047 "Выполнение работ по текущему ремонту светофоров, нанесению дорожной разметки улично-дорожной сети на территории

Мысковского городского округа",

установила:

22.04.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Разметка" (вх. 4597-ЭП/24 от 22.04.2024) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрацией Мысковского городского округа при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300001224000047 "Выполнение работ по текущему ремонту светофоров, нанесению дорожной разметки улично-дорожной сети на территории Мысковского городского округа".

По мнению заявителя, заявка ООО "Разметка" отклонена неправомерно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

08.04.2024 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Мысковского городского округа было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300001224000047 "Выполнение работ по текущему ремонту светофоров, нанесению дорожной разметки улично-дорожной сети на территории Мысковского городского округа".

Начальная максимальная цена контракта - 6 500 000,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Извещением N 0139300001224000047 об осуществлении закупки были установлены следующие требования к составу заявок участников закупки:

Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с техническим заданием заказчику требуются следующие виды работ: текущий ремонт светофора, дорожная разметка.

В соответствии с п.18 "Работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги" Дополнительных требований к участникам закупки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N2571 к частникам закупки предъявляются следующие требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пп. "б" п.4 ст.6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. N402 .

6. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

б) уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки

В соответствии с пп "к" п.4 ст.6 и пп.1 п.1 ст.10 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. N402

6. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

к) поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, искусственных сооружений, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения и электроснабжения; замена светильников на энергоэффективные; устройство недостающих элементов и оборудования электроснабжения и энергообеспечения

10. В состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства:

1) установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов), элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

Согласно протоколу подведения итогов от 16.04.2024 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки. Две заявки были отклонены.

Заявка участника ООО "Разметка" была отклонена на основании п.3 ч.12 ст. 48 ФЗ N44 - ФЗ, а именно: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ", участник не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": В соответствии с постановлением от 29.12.2021 N 2571. Участником закупки предоставлены данные, не соответствующие извещению в отношении имеющегося опыта, так как предоставленный договор не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки. (Участник закупки предоставил договор, подтверждающий только опыт работ по нанесению дорожной разметки улично-дорожной сети).

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника ООО "Разметка" и установлено, что в составе заявки не приложены документы, подтверждающие соответствие участника запроса котировок дополнительным требованиям, установленным позицией 18 раздела III Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N2571, а именно ООО "Разметка" - предоставило договор, подтверждающий только опыт работ по содержанию автомобильных дорог (нанесение дорожной разметки), и не представило опыт выполнения работ по текущему ремонту светофоров.

На основании вышеизложенного комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка ООО "Разметка" отклонена правомерно, в действиях комиссии уполномоченного органа нарушений ФЗ N 44-ФЗ не выявлено.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Разметка" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Мысковского городского округа при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300001224000047 "Выполнение работ по текущему ремонту светофоров, нанесению дорожной разметки улично-дорожной сети на территории Мысковского городского округа" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/49-616/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: ***

Члены комиссии: ***

***