Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 24 апреля 2024 г. N 031/10/104-212/2024

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 11.02.2024 N 115/24 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о Борисовой Н.С. (ИНН 760501865002)" (далее - Комиссия), при участии представителей заказчика администрации Валуйского городского округа, участника закупки Борисовой Н.С., рассмотрев информацию, поступившую из администрации Валуйского городского округа, об уклонении Борисовой Н.С. (ИНН 760501865002) от подписания контракта по итогам электронного аукциона "Приобретение жилого помещения для семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" (N закупки 0126600003124000087 ) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Администрация Валуйского городского округа (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении Борисовой Н.С. (ИНН 760501865002)для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее- ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона - 26.03.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 481 884,00 рублей.

Наименование объекта закупки - Приобретение жилого помещения для семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2024 NИЭА1 контракт заключается с победителем электронного аукциона, которым признан участник закупки, подавший заявку с идентификационным N 116297518 (Борисова Н.С.), с ценовым предложением 3 429 655,74 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 09.04.2024 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с Борисовой Н.С. по итогам проведения Электронного аукциона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе регламентированный срок подписания контракта заказчиком - 16.04.2024.

Борисова Н.С. в нарушение положений части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта.

Заказчик на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал Борисову Н.С. уклонившейся от заключения контракта ("Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.04.2024 NППУ20_1, размещен в ЕИС 17.04.2024).

Из протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта следует, что Борисова Н.С. не выполнила требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в день размещения в единой информационной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Информация о включении сведений об Борисовой Н.С. (ИНН 760501865002) в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 17.04.2024, что согласуется с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии Борисова Н.С. сообщила, что 10.04.2024 уточнила у Заказчика- подойдет ли предложенная ей квартира, находящаяся на 4 этаже дома, в котором не установлены пандусы и электроподъемники для инвалидов-колясочников, для семьи имеющей ребенка-инвалида. При этом Заказчик пояснил, что инвалидность ребенка связана с опорно-двигательной системой и квартира требуется на 1 этаже.

Однако Комиссией установлено, что в приложении к извещению об осуществлении закупки части 1 "Описание объекта закупки" Электронного аукциона, требование к этажности в связи со спецификой заболевания ребенка-инвалида Заказчиком не установлено.

Согласно объяснениям Борисовой Н.С., в связи с выше указанными обстоятельствами, ей было принято решение не подписывать контракт, чтобы Заказчик смог заключить контракт со вторым Участником электронного аукциона.

Комиссия, изучив изложенные Борисовой Н.С. обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения Борисовой Н.С. от заключения контракта отсутствуют.

Заказчик, в свою очередь, принятие решения по вопросу включения сведений об Борисовой Н.С. в реестр недобросовестных поставщиков оставил на усмотрение Комиссии.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении Борисовой Н.С. такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об Борисовой Н.С. (ИНН 760501865002) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.