Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2024 г. N 24/44/104/114

рассмотрев обращение, направленное ФГБУ НКЦТ им. С.Н. Голикова ФМБА России (далее - Заказчик), о включении информации об АО "НТЦ "Формула Защиты" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об АО "НТЦ "Формула Защиты" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 24.04.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.04.2024.

Заказчиком 10.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно - сметной документации объекта капитального строительства "Реконструкция лабораторного корпуса N 1 федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-клинический центр токсикологии имени академика С.Н. Голикова Федерального медико-биологического агентства" по адресу: 192019, Санкт-Петербург, ул. Бехтерева, д. 1, литера А, кадастровый номер 78:12:0007022:1004" (номер извещения в ЕИС - 0372100006822000001) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 30 000 000 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и АО "НТЦ "Формула Защиты" заключен государственный контракт от 03.08.2022 N 2222388100022000000000000/03-14/2.44.22ок, цена которого составила 30 000 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта АО "НТЦ "Формула Защиты" обязуется разработать, передать и согласовать с Заказчиком, административными органами проектную документацию и рабочую документацию по объекту, в установленные Контрактом сроки и обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разработать и предоставить Заказчику ведомость (Приложение N 6 к Контракту) (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ на условиях, указанных в Контракте.

Согласно пункту 5.1 Контракта установленные сроки выполнения Работ, включая промежуточные сроки, определяются графиком исполнения Контракта (далее - График), являющимся Приложением N 2 к Контракту, но не должны быть позднее:

- 45 дней от даты заключения Контракта - в части проведения изысканий и обследований на объекте; в части разработки проектной документации; в части завершения разработки проектной документации и получения положительного заключения Федерального Автономного Учреждение "Главное Управление Государственной Экспертизы" (далее - ФАУ ГГЭ);

- до окончания срока действия Контракта - в части разработки рабочей документации.

Пунктом 12.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.12.2022, а в части исполнения обязательств - до полного их исполнения.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту со стороны АО "НТЦ "Формула Защиты", Заказчиком 22.03.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут сторонами по соглашению сторон, по решению суда, либо в одностороннем порядке.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 22.03.2024 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления АО "НТЦ "Формула Защиты" о принятом Заказчиком Решении является 22.03.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствие с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока АО "НТЦ "Формула Защиты" направило документ о приемке от 29.03.2024 N 05, в связи с чем Заказчиком согласно 14 статьи 95 Закона о контрактной системе 01.04.2024 принято решение об отмене Решения.

Вместе с тем Заказчиком 04.04.2024 отказано в приемке, в связи с тем, что предъявленная документом о приемке от 29.03.2024 N 05 рабочая документация не соответствует условиям Контракта.

При этом Заказчиком 04.04.2024 размещено повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение N 2).

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления АО "НТЦ "Формула Защиты" о принятом Заказчиком Решение N 2 является 04.04.2024.

Таким образом Контракт считается расторгнутым 16.04.2024.

Пунктом 2.5 Контракта установлено, что результатом Работ по Контракту является разработанная АО "НТЦ "Формула Защиты" и принятая Заказчиком проектная документация, прошедшая государственную экспертизу с положительным заключением проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, Рабочая документация, а также информационная модель.

Представители АО "НТЦ "Формула Защиты" на заседании Комиссии представили положительное заключение государственной экспертизы от 26.12.2023 N 78-1-1-3-081712-2023 (далее - Положительное заключение).

Комиссией установлено, что пунктом 12.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.12.2022, а в части исполнения обязательств - до полного их исполнения.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Положительное заключение получено за сроком действия Контракта.

Пунктом 5.2 Контракта установлено, что к моменту истечения сроков выполнения Работ АО "НТЦ "Формула Защиты" обязано обеспечить выполнение всех Работ и передать Заказчику полностью соответствующий условиям Контракта результат Работ.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что рабочая документация является неотъемлемой частью Контракта, не передана Заказчику.

Представители Заказчика на заседании Комиссии представили материалы и пояснили, что Заказчиком 28.02.2023, 11.04.2023, 02.05.2023, 01.06.2023, 20.06.2023 в адрес АО "НТЦ "Формула Защиты" направлены претензии, согласно которым АО "НТЦ "Формула Защиты" допущено нарушение сроков выполнение Работ в соответствии с Контрактом.

На заседании Комиссии представители АО "НТЦ "Формула Защиты" пояснили, что срыв сроков вызван, в связи с отсутствием в полном объеме исходных данных для выполнения Работ.

При этом пунктом 2.12 Контракта установлено, что АО "НТЦ "Формула Защиты" подтверждает, что при подписании Контракта получило от Заказчика исходные данные, указанные в Приложении N 8 к Контракту, и подтверждает, что их состав и содержание являются необходимым и достаточным для того, чтобы своевременно приступить к выполнению Работ, а также своевременно, качественно в соответствии с условиями Контракта завершить выполнения Работ и передать их Заказчику. Любые иные, неуказанные в Приложении N 8 к Контракту документы, информацию для выполнения Работ АО "НТЦ "Формула Защиты" получает самостоятельно и за свой счет, при необходимости, по доверенности от Заказчика.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

АО "НТЦ "Формула Защиты" на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что АО "НТЦ "Формула Защиты" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об АО "НТЦ "Формула Защиты" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об АО "НТЦ "Формула Защиты" (197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр-т, д. 10, литер Д, помещ. 2Н, ком. 12; ИНН: 7814427669; директор/участник юридического лица - Усков Виктор Васильевич, ИНН: 781132156239) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об АО "НТЦ "Формула Защиты" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.