Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2024 года
Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2024 года
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: ..., Членов Комиссии: _
представителя комитета муниципального заказа администрации города Оренбурга - ... (на основании доверенности),
представители муниципального казенного учреждения "Специализированная служба ритуальных услуг" на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом (исх. N ИБ/2526/24 от 22.04.2024), представили письменные пояснения по существу жалобы,
представители ООО "Экодом" на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом (исх. N ИБ/2526/24 от 22.04.2024),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Экодом" на действия муниципального казенного учреждения "Специализированная служба ритуальных услуг" города Оренбурга при проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию городских кладбищ города Оренбурга (номер извещения N 0153300066924000203),
УСТАНОВИЛА:
18 апреля 2024 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступила жалоба (вх. 4207/24 от 19.04.2024 г.) Общества с ограниченной ответственностью "Экодом" (далее - Заявитель, Общество, ООО "Экодом") на действия муниципального казенного учреждения "Специализированная служба ритуальных услуг" города Оренбурга (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию городских кладбищ города Оренбурга (номер извещения N 0153300066924000203) (далее - аукцион).
Из жалобы следует, что Заказчиком в нарушение требований Законодательства не установлено дополнительное требование к участнику закупки в соответствии с п. 9 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
Заказчиком, Уполномоченным учреждением в соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе представлены письменные возражения (исх. N 216 от 24.04.2024 года, исх. N 01-41/49 от 24.04.2023 года).
Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:
10.04.2024 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке было размещено извещение и документация на проведение электронного аукциона на оказание услуг по содержанию городских кладбищ города Оренбурга (номер извещения N 0153300066924000203).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 310 443,93 рублей.
Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее:
Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).
Заявитель отмечает, что Заказчиком в извещении должны быть установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571, поскольку, по мнению Заявителя, в рамках контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, будут оказываться услуги по благоустройству кладбищ города Оренбурга.
Согласно позиции 9 Приложения к Постановлению N 2571 дополнительные требования устанавливаются для участников закупки, объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.
В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по содержанию и обслуживанию кладбищ города Оренбурга.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1 статьи 17 Закона N 8-ФЗ).
Согласно пункту 2.2 Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденных Решением Оренбургского городского Совета "Об утверждении Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования "город Оренбург" и Порядка деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования "город Оренбург" от 07 июня 2021 г. N 112, муниципальное казенное "Специализированная служба ритуальных услуг" заключает контракты на содержание мест погребения, а также для выполнения следующих видов работ:
1) систематическую механизированную и (или) ручную уборку проездов и пешеходных дорожек;
2) обработку противогололедными материалами в зимний период;
3) содержание в исправном состоянии имущества, находящегося на территории мест погребения, таких как здания, инженерное оборудование, ограждения и иного имущества;
4) своевременный сбор и вывоз отходов производства и погребения;
5) содержание объектов наружного освещения мест погребения (при наличии);
6) уход за зелеными насаждениями.
Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в т.ч. территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройст
