Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 25 апреля 2024 г. N 005/06/106-566/2024

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Халмурзиева М.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Магомедова К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "АРСМЕД" (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Каспийская центральная городская больница" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008424000750 "Поставка расходного материала для лаборатории лот 2" (далее - Аукцион),

в присутствии представителей от Заказчика - Чубанова С.С. (по доверенности), Заявителя - Гусейнова А-Д.А. (по доверенности), Гусейнова А.Д. (ген. директор ООО "Арсмед"),

У С Т А Н О В И Л А:

19.04.2024 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что извещение о проведении Аукциона содержит нарушения Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 24.04.2024 г. в 15 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N88.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено и назначено на 25.04.2024 г. в 10 часов 45 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N88.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки Электронная торговая площадка АО "ТЭК-Торг" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

14.03.2024 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 05.04.2024 г.) о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 800 000 рублей.

Заявитель в первом и во втором доводе указывает, что Заказчик неправомерно установил требования позволяющие поставить товар исключительно производства Mindray Bio-Medical Electronics Co.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

По мнению Заявителя, совокупность установленных требований к товару, указанным в техническом задании к извещению, ограничивают количество участников закупки и указывает на закупку реагентов единственного производителя, в частности на- Mindray Bio-Medical Electronics Co., LTD по следующим параметрам:

- требование к фасовке, упаковке;

- объему реагентов;

- калибровка реагентов;

- набор для определения гидроксибутират дегидрогеназы, DGKC метод.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснил, что ООО "Миндрей Медикал Рус" официальный представитель завода изготовителя медицинского оборудования Шэньчжэнь Миндрэй Био-Медикал Электроник КО на территории России, в своих информационных письмах от 07.02.2022 и 14.02.2022 указывает, что в целях обеспечения заявленного качества/характеристик получаемых результатов и надежности работы анализатора BS-240Pro производителем предусмотрено использование реагентов серии 102, 202. Данные реагенты зарегистрированы как предназначенные для работы с биохомическими анализаторами серии BS.

Также в данных письмах указывается, что ООО "Миндрей Медикал Рус" не проводило сертификационные испытания на совместимость реагентов российских производителей с анализаторами биохимическими в том числе с серией BS-240Pro.

На рассмотрении жалобы, представитель Заявителя пояснил, что согласно руководству по эксплуатации на медицинское изделие анализатор биохимический автоматический BS-240Pro, является анализатором открытого типа, и при его использовании на ряду с реагентами производства Mindray могут использоваться реагенты и других производителей.

На это указывает пункт 1.5 руководства по эксплуатации, в котором указывается реагенты производства Mindray как рекомендованные для применения, а не исключительные.

В разделе глоссарий указано, что в противоположность химическому анализу с закрытым реагентом, химический анализ с открытым реагентом может производится с помощью реагентов, поставляемых другими производителями. Он может задаваться пользователем, и его можно редактировать и удалять.

В пункте 7.2 руководства по эксплуатации описывается установка химанализов с открытым и закрытым реагентом.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика не представил доказательств свидетельствующих о том, что анализатор для биохимических исследований BS-240Pro, Mindray для которого закупаются реагенты имеет систему анализов закрытого типа и реагенты других производителей не могут быть использованы.

Также из представленных писем ООО "Миндрей Медикал Рус" не следует невозможность использования реагентов других производителей.

При таких обстоятельствах и отсутствии доказательств свидетельствующих о том, что анализатор для биохимических исследований BS-240Pro, Mindray для которого закупаются реагенты имеет систему анализов закрытого типа, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о неправомерности установления требований о предоставлении реагентов исключительно производства Mindray Bio-Medical Electronics Co.

Кроме того, установив реагент закрытого типа "набор для определения гидроксибутират дегидрогеназы, DGKC метод" производимый исключительно Mindray Bio-Medical Electronics Co., LTD с иными позициями, Заказчик неправомерно ограничивает количество участников закупки.

Довод жалобы по позиции "калибровка реагентов" Заявитель отозвал, ввиду того, что требования к калибровке относится непосредственно к исполнению контракта и осуществляется заказчиком самостоятельно и не предполагает совершение исполнителем каких-либо действий.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя признается обоснованным частично, Заказчик нарушившим п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии М.М. Халмурзиев

Члены Комиссии: К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев