Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 26 апреля 2024 г. N 005/06/106-571/2024

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Халмурзиева М.М. - Заместителя руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Магомедова К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Специалиста-эксперт отдела административного производства Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "СК "Модерн" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Каспийска" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в ЭФ N 0103200008424001186 "Капитальный ремонт дорог г. Каспийск" (далее - Конкурс),

в присутствии представителей от:

Заявителя - Мутаевой П.О. (по доверенности);

Заказчика - Кадималиева И.М.(по доверенности);

Третьего лица - Рамазановой П.А. (ЗАО "Управление магистральными дорогами г. Махачкалы");

в отсутствии представителей Уполномоченного органа (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

19.04.2024 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 25.04.2024 г. в 11 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N88.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 26.04.2024 г. в 16 часов 40 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N88

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

03.04.2024 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 75 391 643,00 рублей.

1. Согласно жалобе, Заказчик неправомерно объединил в один лот выполнение работ по капитальному ремонту дорог, расположенных в нескольких административных округах города Каспийска, что влечет за собой ограничение количества участников закупки. Кроме того, объединение Заказчиком в один лот работ приводит к увеличению объема оказываемых услуг, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, а также цены выполненных работ по договорам, представляемым участниками Конкурса в соответствии с положениями Постановления N 2571.

Присутствовавший в заседании Комиссии представитель заказчика не согласился с доводами заявителя, считает, конкурсная документация не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, Заявителя, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 указанного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Представитель заказчика относительно объединения в один лот работ по капитальному ремонту по всем районам города, пояснил, что дороги общего пользования местного значения города, имеют смежные границы, переходят из одного административного округа города в другой, обладают схожими параметрами и составными элементами автомобильных дорог в связи с чем, при выполнении работ на автомобильных дорогах разных административных округов города одним подрядчиком позволит обеспечить непрерывность и завершенность циклов выполнения технологических операций по ремонту дорог, являющихся продолжением другого административного округа.

Вместе с тем, Заявителем на заседание Комиссии и в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Дагестанского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части объединения в один лот работ по капитальному ремонту дорог, расположенных в нескольких административных округах города, поскольку это позволит обеспечить непрерывность и завершенность циклов выполнения работ, являющихся продолжением другого административного округа.

2. Заявитель указывает, что Заказчиком в документации о проведении Конкурса не должным образом установлен срок исполнения контракта, так как он заканчивается одновременно со сроком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должен содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией установлено следующее:

В извещении о проведении Конкурса указано: дата окончания исполнения контракта - 01.12.2024;

В техническом задании указано: срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 1 декабря 2024 г.

В пункет 3.4. проекта контракта: Окончание выполнения работ: не позднее 1 декабря 2024 г.

Также в п. 8.4. проекта контракта указано, что Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в действующей редакции) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и действует до "31" декабря 2024 года.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту

Таким образом, по мнению Комиссии, информация о сроках исполнения контракта, указанная в извещении о проведении Конкурса и проекте контракта дает возможность определить срок выполнения и исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком, уполномоченным органом, требований Закона о контрактной системе и его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

При этом, Заявитель на рассмотрение жалобы, доводов и доказательств свидетельствующих о том, что установленные в извещении о проведении Конкурса и проекте контракта Заказчиком сроки по исполнению контракта вводят участников закупки и не позволяют сформировать заявку не представил.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения

3. Заявитель указывает, что Заказчиком для данного вида закупки неверно выбран код ОКПД2, вместо - ОКПД 2: 42.11.20.200 - Работы по ремонту автомобильных дорог.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении конкурса указан код ОКПД2 42.11.20.900 "Работы строительные по строительству улично-дорожной сети, пешеходных дорог, взлетно-посадочных полос аэродромов, кроме работ строительных по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог Идентификатор: 147622608".

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а так же в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих тот факт, что установленные требования нарушают права и законные интересы участников закупки, равно как Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у

Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

4. По мнению Заявителя, Заказчиком установлены незаконные условия выполнения работ, указаны в описании объекта закупки.

Комиссией установлено, что в описании закупки указано следующее: "До начала выполнения работ представить заказчику для оформления пропусков список персонала, который будет задействован на объекте, с указанием фамилии, имени, отчества и паспортных данных каждого работника, а также номера автомашин, подвозящих материалы, оборудование и др. грузы для выполнения работ с целью получения разрешения на въезд на территорию учреждения".

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, установлено Заказчиком в описании объекта закупки положение о том, что до начала выполнения работ представить заказчику для оформления пропусков список персонала, который будет задействован на объекте, с указанием фамилии, имени, отчества и паспортных данных каждого работника, а также номера автомашин, подвозящих материалы, оборудование и др. грузы для выполнения работ с целью получения разрешения на въезд на территорию учреждения не отвечают принципам конкуренции и является избыточными.

На основании изложенного, Комиссию приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 2 статьи 42 и обоснованности довода жалобы Заявителя.

5. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что в адрес Заказчика был подан запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

При этом, в регламентированный срок ответ на запрос не был направлен Заявителю не опубликован в ЕИС.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, нарушают ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 и ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии М.М. Халмурзиев

Члены Комиссии: К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов