Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 апреля 2024 г. N 395/2024

рассмотрев жалобу ИП Куриленко А.В. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Психоневрологический диспансер N3" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Специализированные продукты питания (витаминно-минеральный комплекс)" (извещение N 0318200049624000082) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что положения "Описания объекта закупки" составлены с нарушениями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласился, требования установлены в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.04.2024 г. Заказчиком - ГБУЗ "Психоневрологический диспансер N3" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Специализированные продукты питания (витаминно-минеральный комплекс)" (извещение N 0318200049624000082).

Начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В Единой Информационной системе на сайте zakupki.gov.ru в разделе "Информация об объекте закупки" Заказчиком указано:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги				Количество(объем работы, услуги)	Единица измерения	Цена за единицу	Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Витаминно минеральный комплекс (тип 1) Идентификатор: 148528289	10.86.10.990						Килограмм	14500.00	14500.00
		Целевое назначение (область применения)	Для диетического лечебного и диетического профилактического питания в качестве компонента готовых блюд в составе диет лечебного питания для взрослых, в том числе для беременных и кормящих женщин, и для детей старше трех лет в медицинских учреждениях, санаториях, социальных учреждениях		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Внешний вид	Порошкообразная масса, состоящая из единичных и/или агломерированных частиц. Допускается наличие незначительного количества комочков, рассыпающихся при легком механическом воздействии		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Цвет	От светло-кремового до кремового с вкраплениями частиц темно-красного цвета (бетакаротин)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Изготовление	производится в соответствии с ГОСТ Р 57106-2023		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ( от нормы физиологических потребностей для взрослых)	75 и 100	Процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Состав ВМК	Все значения: Витамин D, Витамин Е, Витамин В1, Витамин В2, Витамин В6, Витамин В3/РР, Витамин В12, Витамин С, Бета-каротин (провитамин А), Фолиевая кислота, Йод, Железо.		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Вкус и запах	Свойственный набору компонентов, без других посторонних вкусов и запахов		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Витаминно минеральный комплекс (тип 2) Идентификатор: 148528290	10.86.10.990						Килограмм	14500.00	14500.00
		Целевое назначение (область применения)	Для диетического лечебного и диетического профилактического питания в качестве компонента готовых блюд в составе диет лечебного питания для взрослых, в том числе для беременных и кормящих женщин, и для детей старше трех лет в медицинских учреждениях, санаториях, социальных учреждениях		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Внешний вид	Порошкообразная масса, состоящая из единичных и/или агломерированных частиц. Допускается наличие незначительного количества комочков, рассыпающихся при легком механическом воздействии		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Цвет	От светло-кремового до кремового с вкраплениями частиц темно-красного цвета (бетакаротин)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Изготовление	производится в соответствии с ГОСТ Р 57106-2023		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ( от нормы физиологических потребностей для взрослых)	50 и 100	Процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Состав ВМК	Все значения: Витамин D, Витамин Е, Витамин В1, Витамин В2, Витамин В6, Витамин В3/РР, Витамин В12, Витамин С, Бета-каротин (провитамин А), Фолиевая кислота, Йод, Железо.		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Вкус и запах	Свойственный набору компонентов, без других посторонних вкусов и запахов		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

В соответствии с п. 1), п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) обязывают заказчика описывать объект закупки, применяя код его позиции, наименование и характеристики.

Согласно пп. "б" п.2 Правил каталог используется Заказчиками в целях: описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании п.7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Извещение содержит файл "Описание объекта закупки (товары).xlsx", где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, работы, услуги	Код позиции КТРУ или ОКПД2	Товарный знак	Характеристики товара, работы, услуги
				Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 _	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
1	Витаминно минеральный комплекс (тип 1)	10.86.10.990		Целевое назначение (область применения)	Для диетического лечебного и диетического профилактического питания в качестве компонента готовых блюд в составе диет лечебного питания для взрослых, в том числе для беременных и кормящих женщин, и для детей старше трех лет в медицинских учреждениях, санаториях, социальных учреждениях		Обусловлено потребностью Заказчика в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 г. N 395н "Об утверждении норм лечебного питания" и приказа Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				Внешний вид	Порошкообразная масса, состоящая из единичных и/или агломерированных частиц. Допускается наличие незначительного количества комочков, рассыпающихся при легком механическом воздействии		Данный показатель установлен в соответствии с требованиями Таблицы 1 - Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				Цвет	От светло-кремового до кремового с вкраплениями частиц темно-красного цвета (бетакаротин)		Данный показатель установлен в соответствии с требованиями Таблицы 1 - Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				Вкус и запах	Свойственный набору компонентов, без других посторонних вкусов и запахов		Данный показатель установлен в соответствии с требованиями Таблицы 1 - Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ( от нормы физиологических потребностей для взрослых)	75 и 100	ПРОЦ	Данный показатель установлен в соответствии с требованиями Таблицы 2 - Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия" и требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 г. N 395н "Об утверждении норм лечебного питания" и приказа Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" в целях соблюдения требований норм лечебного питания при низкокалорийной и высококалорийной диетах.	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
				Состав ВМК	Все значения: Витамин D, Витамин Е, Витамин В1, Витамин В2, Витамин В6, Витамин В3/РР, Витамин В12, Витамин С, Бета-каротин (провитамин А), Фолиевая кислота, Йод, Железо.		Данный показатель установлен в соответствии с требованиями Таблицы 2 - Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				Изготовление	производится в соответствии с ГОСТ Р 57106-2023		Данный показатель установлен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
2	Витаминно минеральный комплекс (тип 2)	10.86.10.990		Целевое назначение (область применения)	Для диетического лечебного и диетического профилактического питания в качестве компонента готовых блюд в составе диет лечебного питания для взрослых, в том числе для беременных и кормящих женщин, и для детей старше трех лет в медицинских учреждениях, санаториях, социальных учреждениях		Обусловлено потребностью Заказчика в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 г. N 395н "Об утверждении норм лечебного питания" и приказа Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				Внешний вид	Порошкообразная масса, состоящая из единичных и/или агломерированных частиц. Допускается наличие незначительного количества комочков, рассыпающихся при легком механическом воздействии		Данный показатель установлен в соответствии с требованиями Таблицы 1 - Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				Цвет	От светло-кремового до кремового с вкраплениями частиц темно-красного цвета (бетакаротин)		Данный показатель установлен в соответствии с требованиями Таблицы 1 - Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				Вкус и запах	Свойственный набору компонентов, без других посторонних вкусов и запахов		Данный показатель установлен в соответствии с требованиями Таблицы 1 - Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ( от нормы физиологических потребностей для взрослых)	50 и 100	ПРОЦ	Данный показатель установлен в соответствии с требованиями Таблицы 2 - Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия" и требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 г. N 395н "Об утверждении норм лечебного питания" и приказа Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" в целях соблюдения требований норм в целях соблюдения требований норм лечебного питания питания при соблюдении диеты с механическим и химическим щажением (щадящая диета), норм лечебного питания при соблюдении диеты с повышенным количеством белка (высокобелковая диета), норм лечебного питания при соблюдении диеты с пониженным количеством белка (низкобелковая диета).	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
				Состав ВМК	Все значения: Витамин D, Витамин Е, Витамин В1, Витамин В2, Витамин В6, Витамин В3/РР, Витамин В12, Витамин С, Бета-каротин (провитамин А), Фолиевая кислота, Йод, Железо.		Данный показатель установлен в соответствии с требованиями Таблицы 2 - Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				Изготовление	производится в соответствии с ГОСТ Р 57106-2023		Данный показатель установлен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия"	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

ИП Куриленко А.В. в жалобе указывает, что Заказчик установил характеристики к товару с нарушением требований п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а именно: по поз. 1 "Витаминно-минеральный комплекс (тип 1)" (далее - ВМК), код ОКПД2: 10.86.10.990. По характеристике "Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК (от нормы физиологических потребностей для взрослых)" (в %) Заказчик указал значение " 75 и 100". По характеристике "Целевое назначение (область применения)" указано: "Для диетического лечебного и диетического профилактического питания в качестве компонента готовых блюд в составе диет лечебного питания для взрослых, в том числе для беременных и кормящих женщин, и для детей старше трех лет в медицинских учреждениях, санаториях, социальных учреждениях".

1. Применимый к ВМК специализированный ГОСТ Р 57106-2023 устанавливает требование по содержанию любого компонента ВМК от 50% до 100% от нормы физиологических потребностей для взрослых. Однако, Заказчик от данного показателя отступил (указал 75%-100% от физиологической потребности), не включив в "Описание объекта закупки" соответствующее обоснование.

2. Согласно нормам лечебного питания, утв. Приказом Минздрава России от 21.06.2013 N 395н, ВМК с нормой содержания компонентов от 75% до 100% от суточной нормы установлено для диеты с пониженной калорийностью (низкокалорийная диета) и диеты с повышенной калорийностью (высококалорийная диета), в то время как ВМК для стандартной диеты должен содержать от 50% до 100%.

Однако, Заказчик не указал, что закупаемый им ВМК должен использоваться для низкокалорийной и высококалорийной диет. Напротив, область применения в "Описании объекта закупки" обозначена без конкретизации: "в диетическом лечебном и диетическом профилактическом питании", что предполагает в т.ч. соответствие потребностям Заказчика ВМК для стандартной диеты (с содержанием от 50% до 100%).

С доводами Заявителя представитель Заказчика не согласился, из пояснений следует, что "Описание объекта закупки" сформировано в соответствии с потребностями медучреждения, с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, при этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лечебное питание является неотъемлемой частью лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке; специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма. Нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Нормы лечебного питания утверждены Приказом Минздрава России от 21.06.2013 N395н "Об утверждении норм лечебного питания" (зарегистрирован в Минюсте РФ 5 июля 2013 г., Регистрационный N 28995) (далее - Приказ N395н).

Согласно приказам в нормы лечебного питания входят традиционные продукты питания и два специализированных пищевых продукта питания: смесь белковая композитная сухая (далее - СБКС) и витаминно-минеральный комплекс (далее - ВМК).

ГОСТ Р 57106-2016 распространяется на витаминно-минеральные комплексы (ВМК), предназначенные для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в составе диет лечебного питания (раздел 1).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 57106-2016 витаминно-минеральные комплексы в лечебном питании: Специализированные пищевые продукты, представляющие собой порошкообразные смеси, с содержанием витаминов от 50% до 100% от физиологической нормы, изготовленные на основе вещества-носителя с добавлением витаминов, йода, железа и других минеральных веществ.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 г. N 395н "Об утверждении норм лечебного питания", в нормы лечебного питания входит ВМК с содержанием не менее 50 % от физиологической потребности и не более 100 %.

Согласно Приложения N2 Приказа N395Н (в ред. Приказа Минздрава РФ от 19.02.2024 N70н), установлено:

Столбец 6 таблицы: Нормы лечебного питания при соблюдении диеты с пониженной калорийностью (низкокалорийная диета) - Специализированный пищевой продукт витаминно-минеральный комплекс (% от нормы физиологических потребностей) - 75 - 100.

Столбец 7 таблицы: Нормы лечебного питания при соблюдении диеты с повышенной калорийностью (высококалорийная диета) - Специализированный пищевой продукт витаминно-минеральный комплекс (% от нормы физиологических потребностей) - 75 - 100.

Запрета на установление показателя в количестве необходимых витаминов и минералов 75-100 % от нормы физиологической потребности в Приказе не имеется.

В соответствии с Приказом N330 в учреждениях здравоохранения могут применятся следующие виды диет:

Стандартные диеты	Диеты номерной системы (диеты N N 1 - 15)	Показания к применению
1	2	3
Основной вариант стандартной диеты	1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 13, 14, 15	Хронический гастрит в стадии ремиссии. Язвенная болезнь желудка и 12-перстной кишки в стадии ремиссии. Хронические заболевания кишечника с преобладанием синдрома раздраженного кишечника с преимущественными запорами. Острый холецистит и острый гепатит в стадии выздоровления. Хронический гепатит с нерезко выраженными признаками функциональной недостаточности печени. Хронический холецистит и желчнокаменная болезнь. Подагра, мочекислый диатез, нефролитиаз, гиперурикемия, фосфатурия. Сахарный диабет 2 типа без сопутствующей избыточной массы тела или ожирения. Заболевания сердечнососудистой системы с нерезким нарушением кровообращения, гипертоническая болезнь, ИБС, атеросклероз венечных артерий сердца, мозговых, периферических сосудов. Острые инфекционные заболевания. Лихорадочные состояния.
Вариант диеты с механическим и химическим щажением	1б, 4б, 4в, 5п (I вариант)	Язвенная болезнь желудка и 12-перстной кишки в стадии обострения и нестойкой ремиссии. Острый гастрит. Хронический гастрит с сохраненной и высокой кислотностью в стадии нерезкого обострения. Гастроэзофагеальная рефлюксная болезнь. Нарушения функции жевательного аппарата. Острый панкреатит, стадия затухающего обострения. Выраженное обострение хронического панкреатита. В период выздоровления после острых инфекций; после операций (не на внутренних органах).
Вариант диеты с повышенным количеством белка (высокобелковая диета)	4э, 4аг, 5п (II вариант), 7в, 7г, 9б, 10б, 11, R-I, R-II	После резекции желудка через 2 - 4 месяца по поводу язвенной болезни при наличии демпинг-синдрома, холецистита, гепатита. Хронический энтерит при наличии выраженного нарушения функционального состояния пищеварительных органов. Глютеновая энтеропатия, целиакия. Хронический панкреатит в стадии ремиссии. Хронический гломерулонефрит нефротического типа в стадии затухающего обострения без нарушений азотовыделительной функции почек. Сахарный диабет 1 или 2 типа без сопутствующего ожирения и нарушений азотовыделительной функции почек. Ревматизм с малой степенью активности процесса при затяжном течении болезни без нарушения кровообращения; ревматизм в стадии затухающего обострения. Туберкулез легких. Нагноительные процессы. Малокровие различной этиологии. Ожоговая болезнь.
Вариант диеты с пониженным количеством белка (низкобелковая диета)	7б, 7а	Хронический гломерулонефрит с резко и умеренно выраженным нарушением азотовыделительной функции почек и выраженной и умеренно выраженной азотемией.
Вариант диеты с пониженной калорийностью (низкокалорийная диета)	8, 8а, 8о, 9а, 10с	Различные степени алиментарного ожирения при отсутствии выраженных осложнений со стороны органов пищеварения, кровообращения и др. заболеваний, требующих специальных режимов питания. Сахарный диабет II типа с ожирением. Сердечно-сосудистые заболевания при наличии избыточного веса.
Вариант диеты с повышенным количеством белка (высокобелковая диета (т))	11	Туберкулез органов дыхания: первичный; инфильтративный; казеозная пневмония; туберкулема в фазе распада; кавернозный; цирротический; туберкулезный плеврит,в том числе эмпиема; бронхов; силикотуберкулез. Внелегочный туберкулез: ЦНС; периферических лимфатических узлов; органов брюшной полости; мочеполовой системы; генитальный; костно-мышечной системы; глаз; кожи и слизистых оболочек. Туберкулез в сочетании с другой патологией: ВИЧ; сахарным диабетом; хронической обструктивной болезнью легких; токсикоманией и алкоголизмом; гепатитом; профвредностью. Туберкулез в сочетании с множественной лекарственной устойчивостью.

Заказчик является специализированным учреждением, где на лечении находятся различные группы пациентов, которым необходима в том числе как низкокалорийная, так и высококалорийная диета, в связи с чем Заказчик установил характеристики объекта закупки ВМК с вышеуказанным содержанием витаминов и минералов.

В своей жалобе ИП Куриленко указывает, что Заказчик не указал, что закупаемый ВМК должен использоваться для низкокалорийной и высококалорийной диет.

Представитель Заказчика с указанным доводом не согласился. В приложении к извещению (файл: Описание объекта закупки (товары).xlsx), Заказчик указал в разделе обоснования применения характеристики, что: "Данный показатель установлен в соответствии с требованиями Таблицы 2 - Содержание витаминов и минеральных веществ в одной порции ВМК ГОСТ Р 57106-2023 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Комплексы витаминно-минеральные в лечебном питании. Технические условия" и требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 г. N 395н "Об утверждении норм лечебного питания" и приказа Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" в целях соблюдения требований норм лечебного питания при низкокалорийной и высококалорийной диетах".

Таким образом, требования к объекту закупки установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и дают возможность принять участие в закупке любому лицу и предложить ВМК соответствующего ГОСТ Р 57106-2016.

Ссылка ИП Куриленко А.В. на Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.2020 г. N 1073н "Об утверждении стандарта медицинской помощи взрослым при туберкулезе (1-й или 3-й режим химиотерапии)", согласно которого при лечении туберкулёза применяется высокобелковая диета, является некорректной, так как в этом приказе наименование вида лечебного питания: вариант диеты с повышенным содержанием белка (высокобелковая диета (т)), что соответствует по показаниям в соответствии с Приказом Минздрава России от 23.09.2020 г. N 1008н "Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием" высококалорийной диете.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик при составлении "Описания объекта закупки" указал уникальные характеристики, а именно: ВМК с содержанием витаминов и минеральных веществ от 75% до 100% от нормы физиологических потребностей для взрослых, соответствующие товару - ВМК "Витавит ГОСТ", СГР N RU.77.99.32.004.R.003594.12.23 от 12.12.2023 единственного производителя ООО "В-Мин+" по заказу ООО "Биомедикалфарм".

Представитель Заказчика с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что Заказчиком был произведен анализ и установлено наличие на рынке, как минимум 3 ВМК с содержанием витаминов и минералов 75-100 % от физиологической нормы:

Наименование	СГР	Состав
Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - витаминно-минеральный комплекс "Вектор-V"	RU.77.99.32.004.R.002986.10.23 от 13.10.2023	Витамин С, витамин В1, витамин В2, витамин В6, ниацин (витамин РР), витамин D3, витамин А (как бета-каротин), витамин Е, фолиевая кислота, витамин В12, железо, йод
специализированный пищевой продукт диетического лечебного и диетического профилактического питания, витаминно-минеральный комплекс "Витавит ГОСТ"	RU.77.99.32.004.R.003594.12.23 от 12.12.2023	Витамины: 10 (С, Е, D, В3/PP, B1, B2,B6, B12, фолиевая кислота, бета-каротин) Минеральные вещества: 2 (железо, йод)
Специализированный пищевой продукт диетического лечебного и профилактического питания, витаминно-минеральный комплекс "ЭнзоВит Плюс"	RU.77.99.32.005.Е.005848.12.18 от 27.12.2018	Витамины: С, Е, D, В3/PP, B1, B2,B6, B12, фолиевая кислота, бета-каротин Минеральные вещества: железо, йод

Согласно реестру свидетельств о государственной регистрации, как минимум 2 специализированных пищевых продукта диетического лечебного и диетического профилактического питания витаминно-минеральный комплекс (ВМК) для диетического лечебного и диетического профилактического питания" производятся по ГОСТу Р 57106-2023:

- Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - витаминно-минеральный комплекс "Вектор-V";

- Специализированный пищевой продукт диетического лечебного и диетического профилактического питания, витаминно-минеральный комплекс "Витавит ГОСТ".

Данные ВМК допущены к обороту на территории Российской Федерации, производство осуществляется разными производителями, не входящими в одну группу лиц, информация о которых содержится в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации. Закупаемый товар свободно обращается на российском рынке.

Сформированное описание объекта закупки не ограничивает число участников аукциона. Витаминно-минеральные комплексы находятся в свободной продаже, не находятся в ограниченном обороте, какие-либо иные требования к участникам, имеющим намерение предложить указанный товар к поставке, не предъявляются.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Куриленко А.В. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200049624000082).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.