Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11 апреля 2024 г. N РНП-066/06/104-4699/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: *, рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница N7 город Екатеринбург" (вх. N 7291-ЭП/24 от 08.04.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Компас", исполнителе по контракту N 2024.0002 от 12.02.2024 г. на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0362300013124000002) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", ст. 99 Закона о контрактной системе посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10 часов 30 минут в отсутствие представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница N7 город Екатеринбург", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, - заинтересованного лица ООО "Компас", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница N7 город Екатеринбург" (вх. N 7291-ЭП/24 от 08.04.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Компас", исполнителе по контракту N 2024.0002 от 12.02.2024 г. на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0362300013124000002).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99,104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам. 22.01.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0362300013124000002).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 841 951,60 рублей. Контракт N 2024.0002 от 12.02.2024 г. на поставку медицинских расходных материалов (далее - контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о 2 размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 12.02.2024 г.

В соответствии с п. 1.1 контракта по условиям настоящего контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику медицинские расходные материалы (ОКПД 2 32.50.13.190, КТРУ 32.50.13.190-00470; 32.50.13.190-00472; 32.50.13.190-00477) (далее - Товар) по отгрузочной разнарядке (заявке) Заказчика (Приложение N 2 к контракту), в объеме, указанном в отгрузочной разнарядке (заявке), согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в порядке и размере, установленных настоящим контрактом. Количество (объем) Товара определяется потребностью Заказчика на сумму, не превышающую максимальное значение цены контракта, указанное в пункте 3.1 настоящего контракта, исходя из цены единицы Товара, указанной в Спецификации (Приложение N 1 к контракту) и количества Товара, указанного в отгрузочной разнарядке (заявке) (Приложение N 2 к контракту) Заказчика.

Согласно п. 4.2 контракта товар должен быть поставлен не позднее 20.11.2025 г. в течение 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки) (Приложение N 2 к контракту). Отгрузочная разнарядка (заявка) (Приложение N 2 к контракту) направляется Поставщику по адресу электронной почты Поставщика, указанному в разделе 15 контракта. Поставка осуществляется по рабочим дням в период с 09-00 часов до 13-00 часов (по местному времени Заказчика). Поставщик не позднее, чем за 24 часа(ов) до момента поставки Товара, должен уведомить Заказчика (Получателя) о планируемой отгрузке. Сообщение должно содержать ссылку на реквизиты контракта, реквизиты соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки) (Приложение N 2 к контракту), а также дату и планируемое время отгрузки. Сообщение может быть направлено Заказчику по адресу электронной почты. Поставка Товара осуществляется Поставщиком по адресу: 620137, Свердловская область, город Екатеринбург, ул. Вилонова, д.33. Поставщик передает Заказчику Товар, а также осуществляет следующие мероприятия, связанные с поставкой Товара: осуществляет доставку Товара до места поставки, указанного в контракте; выполняет все виды погрузо-разгрузочных мероприятий; осуществляет подъем Товара на этаж здания, в котором расположен Заказчик; распаковывает Товар, производит проверку всех компонентов; проверяет функционирование каждой единицы Товара. Контракт вступает в силу с момента его заключения Сторонами и действует по 31 декабря 2025 г., а в части осуществления гарантийных обязательств и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 9 контракта, до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств (п. 14.1 контракта).

В соответствии с п. 2.4 контракта Поставщик обязан: Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом. 2.4.2.

Обеспечить соответствие поставленного Товара предъявляемым к ним требованиям, указанным в контракте, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом. 2.4.3.

Обеспечить поставку Товара в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего контракта, в том числе обеспечить контроль за условиями транспортировки, исключающими загрязнение и его порчу, соблюдению температурно-влажностных условий хранения в соответствии с нормативными требованиями, а также контроль за поставкой скоропортящегося Товара в вышеуказанной части. 2.4.4.

В соответствии с условиями контракта своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контракту сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки товара, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае их установления в контракте. Срок предоставления указанной информации составляет 1 (один) рабочий день с момента получения запроса Заказчика. 3.4.5.

В день заключения контракта назначить ответственное лицо для оперативного решения текущих вопросов по контракту и передать Заказчику указанную информацию об ответственном с указанием должности, ФИО, телефона, адреса электронной почты. 3.4.6.

Выполнять иные обязанности, предусмотренные контрактом. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9.1 контракта).

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, 27.02.2024 г. в ГБУЗ СО "ЦГБ N7" был поставлен товар ООО "Компас" посредством транспортной компании "СДЭК". 3 Заказчиком при приёмке товара визуально было обнаружено, что, поставленный товар, не соответствует требованиям заключённого контракта: по условиям контракта должна быть поставка с характеристикой "Фильтр дыхательный Порт для отбора проб газа - Отсутствует", а Поставщик произвёл поставку "Фильтр дыхательный - Порт для отбора проб газа". Сопроводительная документация к товару оформлена согласно спецификации с правильным изложением наименования товара. 07.03.2024 г. поставщику был выставлен мотивированный отказ от подписания документа о приёмке с указанием причин. 15.03.2024 г. поставщику была предъявлена претензия о несоответствии поставленного товара требованиям заключённого контракта. По состоянию на 26.03.2024 г. обязательства Поставщиком должным образом не исполнены.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. (п. 12.2 Контракта). Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 26.03.2024 г. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 26.03.2024 г. Датой надлежащего уведомления считается 26.03.2024 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, 4 следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 08.04.2024 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. На рассмотрение заявления представитель ООО "Компас" явку не обеспечил, документов, подтверждающих факт принятия заинтересованным лицом действий, направленных на надлежащее и своевременное исполнение обязательств по контракту как до, так и после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не представил.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: 5 принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Комиссия не

установила

оснований, предусмотренных п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений об ООО "Компас" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в действиях ООО "Компас" исполнителе по контракту N 2024.0002 от 12.02.2024 г. на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0362300013124000002), Комиссия не усматривает добросовестное поведение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО "Компас" (ИНН: 6671384081, КПП: 667801001) (620141, Свердловская область, г Екатеринбург, ул. Завокзальная, стр. 36, офис 3-202/202) лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе Петунине Игоре Михайловиче (ИНН 667803631392) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница N7 город Екатеринбург", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии * Члены Комиссии *