Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 апреля 2024 г. N РНП-N

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: * - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии, * - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии, * - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии, рассмотрев заявление заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" (вх. N 7765-ЭП/24 от 15.04.2024) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Строительная компания "Север", исполнителе по контракту N 03-411/2023 от 27.03.2023 по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации для капитального ремонта помещений и последующего авторского контроля для филиала в г. Нижний Тагил (извещение N0362100010022000772) в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Закона о контрактной системе посредством использования интернет- видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11 часов 00 минут при участии представителей:

- заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" - * (доверенность N 102д-02 от 12.12.2023 г.), * (доверенность N 111д-02 от 12.12.2023 г.), - в отсутствие представителя заинтересованного лица ООО Строительная компания "Север", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный 2 университет путей сообщения" (вх. N 7765-ЭП/24 от 15.04.2024) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Строительная компания "Север", исполнителе по контракту N 03-411/2023 от 27.03.2023 по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации для капитального ремонта помещений и последующего авторского контроля для филиала в г. Нижний Тагил (извещение N0362100010022000772).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав пояснения представителей заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам. 30.12.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона от 30.12.2022 N0362100010022000772 по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации для капитального ремонта помещений и последующего авторского контроля для филиала в г. Нижний Тагил. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 632 124,64 рублей. Контракт N 03-411/2023 от 27.03.2023 по выполнению работ по разработке проектно- сметной документации для капитального ремонта помещений и последующего авторского контроля для филиала в г. Нижний Тагил (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 27.03.2023 г. Пунктом 1.1 раздела 1 Контракта установлено, что Заказчик поручает, а Проектировщик принимает на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого помещения кадастровый номер 66:560402011:1272 по адресу Свердловская область, г. Нижний Тагил, пр-кт Вагоностроителей, д. 2 для филиала УрГУПС в городе Нижний Тагил и последующий авторский надзор (далее по тексту "Работы"). 1.2.

Стадии проектирования: проектно-сметная документация.

1.3. Проектировщик выполняет Работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), требованиями СНиП и другими действующими нормативными актами Российской Федерации.

1.4. Проектировщик передает Заказчику предусмотренные Техническим заданием результаты выполненных Работ (далее - Документация) для их дальнейшего использования.

1.5. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный по настоящему контракту, принадлежит заказчику. Пунктом 5.3 раздела 5 контракта установлены обязанности Проектировщика, а именно: "5.1.1.

Разработать документацию надлежащим образом, качественно и в установленные сроки. 5.1.2. Осуществлять все функции генерального проектировщика, предусмотренные действующим Законодательством. В случае привлечения к выполнению работ по предмету контракта Субподрядных организаций, Проектировщик обязан письменно согласовать с Заказчиком перечень привлекаемых к работе Субпроектировщиков. Привлекаемые к выполнению проектных работ субпорядные организации должны являться членами соответствующих СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования. 5.1.3. Нести ответственность перед Заказчиком за надлежащее исполнение работ по настоящему контракту и отвечать за достоверность и качество представляемой информации и других материалов. 5.1.4. При завершении работ представить Заказчику документацию в электронном виде с использованием программного продукта, указываемого Заказчиком, и на бумажном носителе в составе и объемах, предусмотренных условиями настоящего контракта с приложением акта сдачи-приемки выполненных работ. Передача всех документов по контракту осуществляется по месту нахождения Заказчика.

Дата получения Заказчиком 3 накладной подтверждает момент получения документации от проектировщика для рассмотрения при условии предоставления документации в объеме, предусмотренном Техническим заданием. Получение документов по накладной не является приемкой выполненных работ. 5.1.5. В случае приостановки работ по любой причине (кроме распоряжения Заказчика) немедленно уведомить Заказчика об этом. Заблаговременно уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению работ. 5.1.6. За счет своих сил и средств своевременно устранять недостатки, выявленные в процессе приемки результатов выполнения работ и при проведении проверок, осуществляемых в ходе выполнения работ. 5.1.7.

Подтвердить перечисление обеспечения гарантийных обязательств в порядке, предусмотренном п. 4.1.1. настоящего Контракта. 5.1.8.

Соблюдать требования Постановление Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 14.10.2021 N 05-24/2, находясь на территории образовательного учреждения - Заказчика, до его отмены. 5.1.9.

По результатам окончания этапа выполнения работ, разместить структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок." Настоящий Контракт составлен в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями Сторон. Срок действия контракта установлен п. 3.1 Раздела 3 Контракта:

3.1. Срок выполнение работ: 1 этап - в течение 120-ти календарных дней с момента заключения контракта. 2 этап - авторский надзор в течение всего срока выполнения ремонтно-строительных работ. Заказчиком были направлены претензии N 3821-215 от 10.08.2023 г., N 4060-215 от 28.08.2023 г., N 5834-215 от 24.11.2023 г., в адрес Проектировщика.

Также в адрес Проектировщика были направлены письма исх. N3382-215 от 14.07.2023 г., N2579-215 от 05.06.2023 г., N2785-215 от 15.06.2023 г., N4204-215 от 05.09.2023 г., N5530-215 от 03.11.2023 г., N6021-215 от 08.12.2023 г., N6145-215 от 15.12.2023 г., N1175-215 от 01.04.2024 г., по вопросу выполнения работ по разработке проектно-сметной документации для капитального ремонта помещений и последующего авторского контроля для филиала в г. Нижний Тагил. 31.10.2023 г, 27.11.2023 г, Проектировщик подготовил и направил по электронной почте в адрес Заказчика проектно-сметную документацию раздел N 03-411/2023-ОВ и 03- 411/2023-ВК по контракту N 03-411/2023 от 27.03.2023 г.

Таким образом, услуги по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации для капитального ремонта помещений и последующего авторского контроля для филиала в г. Нижний Тагил, Проектировщиком не были выполнены.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от 4 договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. (п.8.3 Контракта). Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 01.04.2024 г. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик разместил в единой информационной системе 01.04.2024 г. Датой надлежащего уведомления считается 01.04.2024 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 12.04.2024 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно 5 должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. На рассмотрение заявления представитель заинтересованного лица ООО Строительная компания "Север" явку не обеспечил, документов, подтверждающих факт принятия заинтересованным лицом действий, направленных на надлежащее и своевременное исполнение обязательств по контракту как до, так и после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не представил.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; 6 надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Комиссией не установлено оснований, предусмотренных п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений об ООО Строительная компания "Север" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в действиях ООО Строительная компания "Север" исполнителе по контракту N 03-411/2023 от 27.03.2023 по выполнению работ по разработке проектно- сметной документации для капитального ремонта помещений и последующего авторского контроля для филиала в г. Нижний Тагил (извещение N0362100010022000772) Комиссия не усматривает добросовестного поведения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок.

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО Строительная компания "Север" (ИНН *) (*), а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе * (ИНН *) сроком на два года.

2. В действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии * * Члены Комиссии *