Решение Федеральной антимонопольной службы от 3 мая 2024 г. N 24/44/104/135

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "ПСК Твой Дом" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Департаментом строительства города Москвы (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104
Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "ПСК Твой Дом" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 02.05.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.05.2024.

Заказчиком 18.01.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с одновременным выполнением подготовки проектной документации, выполнением инженерных изысканий и выполнением работ по строительству объекта капитального строительства "Головное очистное сооружение в микрорайоне Курьяново по адресу: Шоссейная ул., влд. 90" (номер извещения в ЕИС - 0173200001424000019) (далее - Извещение, Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 679 205 565,57 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 08.02.2024 N ИЭОК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Конкурса признано
ООО "ПСК Твой Дом" с предложением о цене контракта в размере 1 679 205 465,57 руб.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 09.02.2024 размещен в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки,без размещения на Официальном сайте) подписанный проект контракта,а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на Официальном сайте) протокол разногласий.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания
ООО "ПСК Твой Дом" Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта или размещения протокола разногласий на сайте Оператора электронной площадки и в ЕИС является 16.02.2024.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе,в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Комиссией установлено, что ООО "ПСК Твой Дом" 15.02.2024 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки подписанный Проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия от 14.02.2024 N БГ-0058349, выданная Банком на сумму 75 564 250,95 руб. (далее - Независимая гарантия).

Вместе с тем согласно сведениям протокола об отказе от заключения контракта от 19.02.2024 N ПОК20_1 (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отказе ООО "ПСК Твой Дом" от заключения контракта в связи с обнаружением несоответствия ООО "ПСК Твой Дом" требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно решению Комиссии ФАС России от 26.03.2024 по делу N 28/06/105-797/2024 (далее - Решение) в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отказе ООО "ПСК Твой Дом" от заключения контракта.

На основании Решения Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдано предписание от 26.03.2024 по делу N 28/06/105-797/2024 (далее - Предписание), согласно которому необходимо отменить Протокол, а также осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом Решения.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 15.04.2024 во исполнение Предписания повторно размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки Проект контракта.

На основании пункта 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе регламентированной датой подписания ООО "ПСК Твой Дом" Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта или размещения протокола разногласий на сайте Оператора электронной площадки и в ЕИС является 22.04.2024.

Комиссией установлено, что ООО "ПСК Твой Дом" 22.04.2024 подписан Проект контракта, а также представлена Независимая гарантия со сроком действия до 30.06.2024.

Вместе с тем протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.04.2024 N ППУ20_1 ООО "ПСК Твой Дом" признано уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что срок действия Независимой гарантии не соответствует требованиям пункта 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Условия независимой гарантии" должна содержать сведения, в том числе о сроке действия независимой гарантии.

Пунктом 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44, 96 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению срок исполнения контракта составляет 800 календарных дней с даты заключения контракта.

Комиссией установлено, что с учетом установленного Законом о контрактной системе срока подписания проекта контракта Заказчиком, регламентированным сроком заключения контракта являлось 24.04.2024, в связи с чем срок исполнения обязательств по контракту истекал бы 02.07.2026. Таким образом, срок действия Независимой гарантии не соответствует требованию, предусмотренному частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Представители ООО "ПСК Твой Дом" на заседании Комиссии сообщили, что ООО "ПСК Твой Дом" 04.04.2024 и 18.04.2024 обращалось в Банк в целях продления срока действия Независимой гарантии до 15.08.2026. Банком письмом от 27.04.2024 N 7209, направленным в адрес ООО "ПСК Твой Дом", сообщено, что Банком согласовано продление срока действия Независимой гарантии при условии получения предварительного согласия бенефициара (Заказчика). При этом ООО "ПСК Твой Дом" направлено письмо в адрес Заказчика от 16.04.2024 N 229 о необходимости предоставления согласия на внесение изменений в ранее выданную Независимую гарантию. Вместе с тем ответ от Заказчика об отсутствии необходимости в получении такого согласия поступил 26.04.2024, то есть после окончания регламентированного срока подписания Проекта контракта.

Учитывая то, что Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие требованиям Закона о контрактной системе, императивными положениями которого предусмотрена необходимость указания срока действия независимых гарантий, превышающего срок исполнения обязательств по контракту не менее чем на один месяц, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, отказавшего во внесении изменений в Независимую гарантию в соответствии с положениями части 3 статьи 96, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверки, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "ПСК Твой Дом" намерений уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ООО "ПСК Твой Дом" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ПСК Твой Дом" (ИНН: 7327030535) в связи с уклонением от заключения контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.