Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 8 мая 2024 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: Чуриков М.А.

- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России, Магер А.А.

- член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России, Васильев А.А.

- член комиссии, главный специалист-эксперт Калужского УФАС России, при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - ФГБУЗ КБ N8 ФМБА России Трыкова О.И. (доверенность, паспорт), Здановского Э.Г. (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО "Модуль" Ефимовой А.В. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N040/06/105-315/2024 ООО "Модуль" по существу,

установила:

26.04.2024 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Модуль" на действия комиссии заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0337100018824000151), предметом которого является поставка одноэтажного модульного здания приемного отделения, включая основание модуля (общей площадью 400-502 кв. м), с присоединением к основному корпусу на объекте ФГБУЗ КБ N8 ФМБА России. Заявитель полагает, что комиссия заказчика - ФГБУЗ КБ N8 ФМБА России в нарушение требований Закона о контрактной системе неправомерно отклонила заявку ООО "Модуль" от участия в электронном аукционе. Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Законом о контрактной системе, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 08.04.2024 г. (с последующими изменениями от 11.04.2024 г., от 12.04.2024 г.) в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N0337100018824000151, предметом которого является поставка одноэтажного модульного здания приемного отделения, включая основание модуля (общей площадью 400-502 кв. м), с присоединением к основному корпусу на объекте ФГБУЗ КБ N8 ФМБА России (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 96 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2024 NИЭА1, заявка ООО "Модуль" была отклонена со следующим обоснованием: "Отклонить заявку на участие в закупке по п.1 ч.12 ст.48 N44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям". Требованиями описания объекта закупки установлено: "Площадь внутренних помещений должна быть не менее 382,7 м2" Участником в структурированной части заявки общая совокупная площадь всех указанных помещений составляет 312 м2. Требованиями описания объекта закупки установлено: "1.6 Для сдачи объекта в эксплуатацию Поставщик в том числе должен поставить и установить следующее оборудование в количестве не менее (точное количество рассчитывается после утверждения схем): Розетки электрические, встраиваемые с заземлением 100 шт. 10 шт. розеток для Интернета, Телефонные розетки 10 шт." Совокупное количество розеток, указанное Участником в структурированной части заявки (электрические и коммутационные (телефон и интернет)) составляет 64 штуки, что не соответствует требованиям, установленным извещением. Требованиями описания объекта закупки установлено: "1.5 В состав модуля входят следующие помещения: Перевязочная 1, Перевязочная 2". Участником в структурированной части заявки указано: "Помещения: Перевязочная, в количестве 1 штука", что не соответствует требованиям, установленным извещением. 2.

Частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 настоящего Федерального закона, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона;

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается. Частью 5 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке. Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. 3.

В соответствии с доводами жалобы заявителя, комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "Модуль". Частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. В требованиях к качественным и иным характеристикам товаров и их показателям, которые определяют соответствие потребностям заказчика было установлено в частности, следующее: А) 1.3 Комплектность модуля. В собранном виде товар должен включать в себя все необходимое внутреннее инженерное обеспечение в максимальной готовности для подключения и эксплуатации: отопление, приточно-вытяжную вентиляцию, дымоудаление, кондиционирование, горячее и холодное водоснабжение, канализацию, электрическое оснащение, систему лечебного газоснабжения в соответствии с назначением помещений, структурированную кабельную систему (СКС), Система контроля и управления доступом (СКУД), систему автоматической пожарной сигнализации, контурное заземление, места подключения к внешним сетям. Площадь внутренних помещений должна быть не менее 382,7 м2, значение характеристики не может изменяться участником закупки. В ходе рассмотрения заявки ООО Модуль", Комиссия Калужского УФАС России установила, что при подаче заявки на участие в аукционе участник выразил согласие с требованиями Извещения аукциона - Площадь внутренних помещений должна быть не менее 382,7 м2, вместе с тем, Участником в структурированной части заявки общая совокупная площадь всех указанных помещений составляет 312 м2. Участник неверно указал количество смотровых: 2 штуки (по 1 штуке для каждого типа смотровых разной площади), при том, что Заказчиком установлено требование "В состав модуля входят следующие помещения: не менее 4 смотровых", а также количество перевязочных: участником указано 1 шт. в нарушение требований о наличии 2 перевязочных (Перевязочная 1 и Перевязочная 2), что в свою очередь повлекло за собой указание участником неверных площадей помещений и неверной площади модуля. Б) 1.6 Для сдачи объекта в эксплуатацию Поставщик в том числе должен поставить и установить следующее оборудование в количестве не менее (точное количество рассчитывается после утверждения схем): Светильники светодиодные для потолка для сухих помещений степень защиты ip20, для влажных и чистых помещений степень защиты ip54.

- 110 шт. Розетки электрические, встраиваемые с заземлением 100 шт. Щиты распределительные - 2 шт. ЩО - 1шт. ЩС - 1 шт. Щит АР - 1 шт. Щит ПЭСПЗ - 1 шт. ЩВ - 1шт. ЩР- 1 шт. Вводно-распределительное устройство 1 шт. Аварийное распределительное устройство 1 шт. Диффузоры диаметр 125-600 мм в количестве 20 штук, точное количество после согласования с заказчиком схем 10 шт. розеток для Интернета Кондиционеры мощностью 2,1 кВт или 2,5 кВт или 3,5 кВт, 5 шт Канальные нагреватели 1 шт Нагревательные приборы 29 шт Тепловая завеса 1 шт Электроводонагревательное устройство мощностью не менее 1,5 кВт 1 шт Умывальник (Раковина) с пьедесталом 13 шт. Смеситель 13 шт. Унитазы 4 шт. Сифон бутылочный 10 шт. Двери межкомнатные медицинские 20 шт. Телефонные розетки 10 шт. Двери электрические раздвижные 2 шт Двери металлические 2 шт. Двери рентген защитные 2 шт, соответствие значение характеристики не может изменяться участником закупки В ходе рассмотрения заявки ООО Модуль", Комиссия Калужского УФАС России установила, что при подаче заявки на участие в аукционе участник выразил согласие с вышеуказанными требованиями Извещения аукциона, вместе с тем, совокупное количество розеток, указанное Участником в структурированной части заявки (электрические и коммутационные (телефон и интернет)) составляет 64 штуки, что не соответствует требованиям, установленным извещением. В) 1.5 В состав модуля входят следующие помещения: Тамбур 1 Холл Зона ожидания Регистратура С/у персонала Не менее 4 смотровых Перевязочная 1 Тамбур при фильтр-боксе Фильтр-бокс С/у при фильтр-боксе Шлюз при фильтр-боксе Техническое помещение Помещение временного хранения медицинских отходов КУИ С/у детский Коридор (в т.ч. Место хранения каталок) С/у мгн, пациентов взрослого возраста Перевязочная 2 Санитарный пропускник для пациентов Рентгенодиагностический кабинет Комната управления Противошоковая палата (от 1 шт.) с общим количеством коек не менее двух, с оответствие з начение характеристики не может изменяться участником закупки, а также 20.1 Помещения: Перевязочная >=1, участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики. В ходе рассмотрения заявки ООО "Модуль" Комиссия Калужского УФАС России установила, что Участником были указаны противоречивые сведения о количестве помещений "Перевязочная". Так как участник выразил согласие с составом модуля, в которые входят 2 перевязочные, а именно Перевязочная 1 и Перевязочная 2, участнику следовало указать количество перевязочных в соответствии с требованиями извещения и структурированной части заявки - 2 шт. Вместе с тем, Участником в структурированной части заявки указано: "Помещения: Перевязочная, в количестве 1 штука", что не соответствует требованиям, установленным извещением.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия заказчика правомерно отклонила заявку ООО "Модуль". Доводы жалобы признаются необоснованными. С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "Модуль" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия. Председатель комиссии М.А. Чуриков Члены комиссии: А.А. Магер А.А. Васильев

2024-2116