Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 3 мая 2024 г. N 054/06/104-1144/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Студеникин Д.Е.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
Новосельцева А.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Бояркин Д.В.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика - муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска "Городской центр активного долголетия, реабилитации" (далее - МБУ "ГЦАДР"), уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя участника закупки - ООО "Агентство "Патронаж": Куркина Сергея Александровича (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБУ "ГЦАДР" о включении сведений об ООО "Агентство "Патронаж" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Агентство "Патронаж" от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на предоставление услуги "Социальный патронаж" отдельным категориям граждан, проживающих в городе Новосибирске (извещение N 0351600002624000041),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ "ГЦАДР" о включении сведений об ООО "Агентство "Патронаж" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Агентство "Патронаж" от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на предоставление услуги "Социальный патронаж" отдельным категориям граждан, проживающих в городе Новосибирске (извещение N 0351600002624000041).

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.04.2024 г., опубликованным в ЕИС, победителем запроса котировок в электронной форме было признано ООО "Агентство "Патронаж".

22.04.2024 г. заказчик разместил проект контракта на подписание участнику закупки, являющемуся победителем - ООО "Агентство "Патронаж".

В установленный срок, а именно, 23.04.2024 ООО "Агентство "Патронаж" не подписало проект контракта.

24.04.2024 г. заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Агентство "Патронаж" представило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

ООО "Агентство "Патронаж" не имело умысла, направленного на уклонение от заключения контракта. Данная ситуация произошла по причине поломки компьютера.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.п. "а" и п.п. "б" п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик правомерно принял решение о признании ООО "Агентство "Патронаж" уклонившимся от заключения контракта. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что, несмотря на нарушение ООО "Агентство "Патронаж" порядка заключения проекта контракта, фактически в действиях ООО "Агентство "Патронаж" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта по данной закупке, поскольку участник закупки совершил действия, направленные на заключение контракта, а именно, участник закупки внес денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта о чем свидетельствует платёжное поручение от 24.04.2024 г. и предоставил документы об оказании услуг по ремонту компьютера, а именно, договор N 1103 от 23.04.2024 г. об оказании услуг по ремонту компьютерной техники и платежное поручение об оплате данных услуг.

Таким образом, исходя из п.п. "б" п. 14 Правил Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что у ООО "Агентство "Патронаж" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта. В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "Агентство "Патронаж" в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Порядка, внеплановой проверки данной закупки нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 51, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения МБУ "ГЦАДР" о включении сведений об ООО ООО "Агентство "Патронаж" (ИНН 5407070770, 630099, г. Новосибирск, пр-кт Красный, д. 28) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии А.В. Новосельцева

Д.В. Бояркин