Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 мая 2024 г. N 44-1868/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 2 Московского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "АвизоСтрой" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей Администрации Московского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), уведомленной о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 11015-ЭП/24 от 25.04.2024) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания для ГБДОУ детский сад N2 Московского района Санкт-Петербурга в 2024 году по адресу: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов, дом 46, корп. 2 (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 15.04.2024 в единой информационной системе, номер извещения 0172200000424000078. Начальная (максимальная) цена контракта - 21 397 390, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в ненадлежащем установлении дополнительных требований к участникам закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласился, пояснив, что при формировании извещения о проведении аукциона была допущена техническая ошибка.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 (далее - Постановление Правительства N 2571). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Согласно п. 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, предусматривается, что при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение по капитальному ремонту объекта капитального строительства, в отношении которых предусмотрено установление дополнительных требований.

Следовательно, в рассматриваемом случае Заказчик был обязан установить дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное п. 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, что и было сделано Заказчиком в Приложении N 3 к извещению о проведении закупки.

Вместе с тем, Заказчиком в печатной форме извещения, сформированной посредством ЕИС, было также установлено требование, предусмотренное п 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

При этом, указанные виды работ не входят в объект закупки, а, следовательно, указанное требование установлено Заказчиком незаконно, что является нарушением ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, наличие в составе извещения противоречивых дополнительных требований, с учетом пояснений Заказчика свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 7 Закона контрактной системе, согласно которой, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АвизоСтрой" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.