Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 3 мая 2024 г. N 026/06/106-900/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В., Членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В., В присутствии представителей: от заявителя - в отсутствие представителя, от заказчика - Путилина П.Н.,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба АНО "Учебный центр ДПО "Прогресс" на действия заказчика - ГКУ СК "Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 1 0821200001524000014 "Услуга по обучению специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения". Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 03.05.2024 г. с вызовом сторон по делу. 03.05.2024 г. комиссия, выслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N44-ФЗ внеплановую проверку закупки

установила

следующее: 12.04.2024 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0821200001524000014 "Услуга по обучению специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения" (далее - Извещение). На участие в закупке подана одна заявка с идентификационным номером 116382131 - АНО "Учебный центр ДПО "Прогресс". 25.04.2024 г. в ЕИС размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N ИЭА1 (далее - Протокол), в соответствии с которым заявка с идентификационным номером 116382131 отклонена. АНО "Учебный центр ДПО "Прогресс", не согласившись с решением комиссии Заказчика об отклонении заявки, подало жалобу в Ставропольское УФАС России.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Протоколу заявка с идентификационным номером 116382131 отклонена по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке": "Участник закупки не является субъектом малого и среднего предпринимательства, отсутствие сведений в реестре СМП".

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 наст оящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной 2024-6525 2 соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки. Комиссией в ходе проведения проверки установлено, что в Извещении Заказчиком установлено преимущество участникам закупок, в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Часть 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ гласит, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. АНО "УЦДПО "Прогресс" не состоит в реестре субъектов малого предпринимательства, но является социально ориентированной некоммерческой организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона N 44-ФЗ действие данной статьи распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". АНО "УЦДПО "Прогресс" осуществляет деятельность, в области образования.

Согласно подпункту "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N44-ФЗ заявка на участие должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона N44-ФЗ.

АНО "УЦДПО "Прогресс" в составе заявки предоставлена такая декларация, однако, как пояснил представитель Заказчика, данный факт не был учтен комиссией при рассмотрении заявки.

Таким образом, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях комиссии Заказчика нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N44- 2024-6525 3 ФЗ в части неправомерного отклонения заявки АНО "УЦДПО "Прогресс". Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А

:

1. Признать жалобу АНО "Учебный центр ДПО "Прогресс" на действия заказчика - ГКУ СК "Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0821200001524000014 "Услуга по обучению специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГКУ СК "Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения" нарушившими требования п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Г.В. Золина Члены комиссии: Е.В. Вишневская П.В. Попова Исп.Попова П.В. тел.8-8652-35-28-07 2024-6525 4