Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26 апреля 2024 г. N 026/06/106-871/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г. Членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш., в присутствии представителей участвующих посредством системы (программы) "trueconf": от заказчика - Литвинов А.В. от ООО "Южный Метрологический центр" - Сетраков Г.С., Маликов А.В.,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Южный метрологический центр" на действия заказчика - ГКУ "Санаторий "Электроника" ФТС России" по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321100025224000069 "Услуги по проведению метрологических работ (поверка, калибровка, аттестация испытательного оборудования и контроль технического состояния медицинского оборудования)". Заявитель обжалует действия заказчика в части отклонения заявки ООО "Южный метрологический центр". Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Закона N 44-ФЗ принята к рассмотрению и назначена на 25.04.2024 г. с вызовом сторон по делу. В ходе заседании комиссии был объявлен перерыв до 26.04.2024 г. 16:30.

После перерыва, 26.04.2024 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки

установила

следующее: 05.04.2024 г. заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0321100025224000069 "Услуги по проведению метрологических работ (поверка, калибровка, аттестация испытательного оборудования и контроль технического состояния медицинского оборудования)". НМЦК 416 895,38 \x{20bd} Согласно извещению заказчику необходимы Услуги в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, аккредитации, каталогизации продукции Идентификатор: 147942668, с применением позиции КТРУ - 71.12.40.000-00000004.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2024 NИЭА1 заявка подателя жалобы ООО "Южный метрологический центр" (идентификационный номер закупки 116357452) была отклонена по следующему основанию: " ... Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Позиция 30 в Таблице, в Приложении N 1 к описанию объекта закупки "Сведения о наименовании и количественных характеристиках объекта контракта" Списка средств измерений и оборудования Санатория "Электроника" ФТС России на 2024 г. "Анализатор показателей гемостаза АПГ- 2-01 Коагулометр 2-х кан. "Минилаб 701"". Поверка анализаторов осуществляется в соответствии с разделом 9 "Методика поверки" Руководства по эксплуатации, согласованным с ГЦИ СИ ВНИИОФИ в 2009 г. (далее по тексту - Руководство).

Согласно п. 9.4 "Условия поверки" При контроле метрологических характеристик приборов нормальные условия испытания должны быть по ГОСТ Р 50444 следующие: температура воздуха (20+5) Со; относительная влажность (60+15) % при температуре воздуха (20+5) Со; атмосферное давление (101,3+4,0) кПа (760+30 мм рт. ст.). В предоставленной участником закупки Области аккредитации юридического лица, индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги в области 2024-6554 2 обеспечения единства измерений в графе "Метрологические требования" в п. 2.167 "СИ медицинского назначения" ДИ и ПГ по температуре отсутствуют. Позиция 34 в Таблице, в Приложении N 1 к описанию объекта закупки "Сведения о наименовании и количественных характеристиках объекта контракта" Списка средств измерений и оборудования Санатория "Электроника" ФТС России на 2024 г. "Фотометр лабораторный "Stat Fax" -1904".

В Приложении к свидетельству N 42980 об утверждении типа средств измерений, в столбце Таблицы 3 раздела "Метрологические и технические характеристики" соответствующей модели "Stat Fax": Предел абсолютного среднего квадратичного отклонения измерения оптической плотности, Б - 0,01 %.

В предоставленной участником закупки Области аккредитации юридического лица, индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги в области обеспечения единства измерений в графе "Метрологические требования" погрешность и (или) неопределённость (класс, разряд) в п. 2.149 "Оптические и оптико-физические измерения" СКО = 1 % ...".

Рассмотрев позиции сторон, проведя анализ представленных документов в материалы дела комиссия пришла к следующему выводу: В силу ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который 2024-6554 3 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; Выводы комиссии заказчика в части отклонения заявки ООО "Южный метрологический центр" необоснованны.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями .

Таким образом, из данных норм следует, то участник закупки должен иметь компетенцию на проведение поверки средств измерений, указанных в техническом задании, что в свою очередь должно подтверждаться соответствующей областью аккредитации нам момент участия в закупке.

Согласно приказу Минэкономразвития России N 426 "Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о 2024-6554 4 проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации", область аккредитации формируется по образцу 9. В области аккредитации указывается погрешность и (или) неопределенность (класс, разряд). В дополнение к вышеуказанному Приказу существуют методические рекомендации по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений, утвержденные приказом Росаккредитации от 24.09.2019 N 186 "Об утверждении методических рекомендаций по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений", которые содержат правила заполнения столбцов: области аккредитации.

Согласно методическим рекомендациям в области аккредитации указывается погрешность, класс, точности, разряд, либо иные точности характеристики, присущие данному типу (группе) СИ. В позиции N 30 Приложения N 1 к описанию объекта закупки указан анализатор показателей гемостаза АПГ-2-01 коагулометр 2-х кан. "минилаб 701".

Данное средство измерений является средством измерений утвержденного типа. Информация о нем содержится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС "АРШИН" под рег. N 24455-08, "Анализаторы показателей гемостаза двухканальные; АПГ2-01- "НПП-ТМ".

В соответствии с описанием типа, этот прибор имеет следующие метрологические характеристики определяемые по методике поверки:

- предел допускаемого среднеквадратичного отклонения (СКО) измерения времени коагуляции в диапазоне от 6 до 600 с, с: 0,4. Метрологические требования, содержащиеся в п. 2.52 расширения области аккредитации ООО "ЮМЦ" (СИ медицинского назначения) (РОСС RU.0001.310296) соответствуют метрологическим требованиям. Соответственно, ООО "ЮМЦ" компетентно на проведение поверки средства измерений, указанного п. 30 приложения N 1 к описанию объекта закупки (Анализатор показателей гемостаза АПГ-2-01 Коагулометр 2-х кан. "Минилаб701"). Довод заказчика о наличии в области аккредитации в графе- "Метрологические требования" диапазона измерений и погрешности по температуре, со ссылкой на пункт 9.4 "Условия поверки" методики поверки, необоснован, в виду того, что пункт 9.3 методики поверки "Условия поверки" не относится к области аккредитации. Условия поверки регистрируются поверителем перед началом выполнения операций методики поверки в помещении, в котором она проводится, чтобы понять, можно приступать к поверке или нет. В позиции 34 Приложения N 1 к описанию объекта закупки указан фотометр 2024-6554 5 лабораторный "Stat Fax" - 1904".

Данное средство измерений является средством измерений утвержденного типа. Информация о нем содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС "АРШИН" под рег. N 33979-07, "Фотометры лабораторные медицинские; "Stat Fax" (мод. 303 +, 1904+, 2100, 3200, 3300)".

В соответствии с описанием типа рег. N 33979-07, прибор имеет следующие метрологические характеристики:

- предел допускаемой случайной составляющей основной абсолютной погрешности измерений оптической плотности в диапазоне от 0 до 2,5 Б, Б: 0, 003.

Метрологические требования, содержащиеся в п. 2.149 области аккредитации ООО "ЮМЦ" (оптические и оптико-физические измерения) (РОСС RU.0001.310296) соответствуют метрологическим требованиям. Соответственно, ООО "ЮМЦ" компетентно на проведение поверки средства измерений, указанного п. 34 приложения N 1 к описанию объекта закупки (Фотометр лабораторный "Stat Fax"-1904).

Следовательно, в действиях заказчика установлены нарушения требований ст. 48 Закона N44-ФЗ в части незаконного отклонения заявки заявителя.

Таким образом, доводы заявителя обоснованы. Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А

:

1. Признать жалобу ООО "Южный метрологический центр" на действия заказчика - ГКУ "Санаторий "Электроника" ФТС России" по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321100025224000069 "Услуги по проведению метрологических работ (поверка, калибровка, аттестация испытательного оборудования и контроль технического состояния медицинского оборудования)"- обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГКУ "Санаторий "Электроника" ФТС России", нарушившими требования ст. 48 Закона N44-ФЗ, в связи с чем выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждении дела об административном правонарушении. 2024-6554 6 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Н.Г. Пызина Члены комиссии: Е.В. Вишневская Б.Ш. Карпель Исп.Карпель Б.Ш. тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285 2024-6554 7