Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 6 мая 2024 г. N 051/06/104-297/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе: Заместителя председателя Комиссии: Прохоровой М.Е. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии: Неплюевой А.В. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Конох А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей: Мурманского муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" - Гуйской Полины Александровны, действующей на основании доверенности, индивидуального предпринимателя - Северенчука Никиты Петровича, рассмотрев обращение Мурманского муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" (далее - ММКУ "Управление капитального строительства", Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Северенчука Никиты Петровича (далее - ИП Северенчук Н.П., Индивидуальный предприниматель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

26.04.2024 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ИП Северенчука Н.П. (183039, Мурманская область, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 19, кв. 66; ИНН: 519038151100) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Северенчука Н.П. от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0849300004924000251 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Жилое помещение, расположенное по адресу: город Мурманск, улица Свердлова, дом 6, корпус 1, квартира 5". Обращение о включении сведений в отношении ИП Северенчука Н.П. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб- видеоконференцсвязи 06 мая 2024 года в 16 часов 00 минут. Изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей Заказчика и Исполнителя, Комиссия

установила

следующее: 04.04.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Мурманским муниципальным казенным учреждением "Управление закупок" было размещено извещение (N 0849300004924000251) о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Жилое помещение, расположенное по адресу: город Мурманск, улица Свердлова, дом 6, корпус 1, квартира 5". Начальная (максимальная) цена контракта: 1 348 649,89 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 15.04.2024 победителем электронного аукциона признан ИП Северенчук Н.П.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта. 17.04.2024 Заказчик направил проект контракта на подписание ИП Северенчуку Н.П.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона. Регламентированный срок подписания исполнителем контракта - 24.04.2024.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. 25.04.2024 Заказчиком от электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 25.04.2024 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Северенчука Н.П. в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 25.04.2024.

В действиях Заказчика по признанию ИП Северенчука Н.П. уклонившегося от заключения контракта и направлению сведений в отношении индивидуального предпринимателя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела. Формальный факт уклонения ИП Северенчука Н.П. от заключения контракта, выразившийся в не подписании проекта контракта в регламентированный срок, не свидетельствует о совершении именно виновных, недобросовестных действий. Комиссия установила, что в протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта указано, что ИП Северенчук Н.П. был признан уклонившимся вследствие невыполнения участником закупки требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе: контракт не был подписан в установленный Законом срок. В свою очередь, ИП Северенчук Н.П. письменно и устно пояснил, что у него отсутствовало намерение уклониться от заключения контракта. Пропуск срока, установленный законодательством для подписания контракта, ИП Северенчук Н.П. обуславливает техническими причинами, связанными со сбоем настроек компьютера. Вместе с тем, Индивидуальный предприниматель просит учесть действия, направленные на заключение контракта, а именно:

- зарезервировал товар для выполнения работ, что подтверждается письмом ООО "БАВАРИЯ Плюс ремонт" от 06.05.2024;

- 29.04.2024 ИП Северенчук Н.П. приезжал к Заказчику с объяснением обстоятельств не подписания контракта, а также для решения возможного подписания контракта Исполнителем. На заседании комиссии Заказчик не настаивал на включении сведений в отношении ИП Северенчука Н.П. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. С учетом предоставленных документов, а также пояснений ИП Северенчука Н.П., Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Индивидуального предпринимателя отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, сведения в отношении ИП Северенчука Н.П., включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат. Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать Мурманскому муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства" во включении сведений в отношении ИП Северенчука Н.П. (183039, Мурманская область, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 19, кв. 66; ИНН: 519038151100) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Индивидуального предпринимателя от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0849300004924000251 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Жилое помещение, расположенное по адресу: город Мурманск, улица Свердлова, дом 6, корпус 1, квартира 5".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия. Заместитель председателя М.Е. Прохорова Комиссии

Члены Комиссии: А.В. Неплюева А.А. Конох Исп.Цветкова А.С. тел.68-50-55,вн.051-112

2024-2277