Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 7 мая 2024 г. N 036/06/42-579/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С. В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Тельпов И. А. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Апанащик У.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии ФГБНУ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ САХАРНОЙ СВЁКЛЫ И САХАРА ИМЕНИ А.Л. МАЗЛУМОВА" - Рязанова А.Н. (приказ N 99-кр от 22.06.2024);

в присутствии представителей ООО "Компания Хеликон":

- Мельникова А.В. (доверенность N 338 от 26.04.2024);

- Петриковой Е.Б. (доверенность N 336 от 25.04.2024);

рассмотрев жалобу ООО "Компания Хеликон" на действия ФГБНУ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ САХАРНОЙ СВЁКЛЫ И САХАРА ИМЕНИ А.Л. МАЗЛУМОВА" при рассмотрении заявок электронного аукциона на поставку генетического анализатора в комплекте с компьютером для обработки данных и управления прибором (номер извещения 0331100009724000021),

У С Т А Н О В И Л А :

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Компания Хеликон" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ САХАРНОЙ СВЁКЛЫ И САХАРА ИМЕНИ А.Л. МАЗЛУМОВА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку генетического анализатора в комплекте с компьютером для обработки данных и управления прибором (номер извещения 0331100009724000021) (далее - Аукциона).

Заявитель считает, что действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: описание объекта закупки составлено с нарушением требований.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе не согласна и считает их необоснованными.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

16.04.2024 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0331100009724000021 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 10 833 596 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка генетического анализатора в комплекте с компьютером для обработки данных и управления прибором.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, согласно Извещению, объектом закупки является - Генетический анализатор в комплекте с компьютером для обработки данных и управления прибором.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Так, согласно Извещению, Заказчиком установлены следующие требования:

N п/п	Наименование товара, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Характеристики товара
		Наименование показателей	Значение показателя	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
1	2	3	4	5
1	Аппараты электродиагностические прочие 26.60.12.119	Количество каналов детекции флуоресценции	7 Штука (шт)	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Масса	70 Килограмм (кг)	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 2.9 Инструкции по заполнению заявки предусмотрено, что символ "" - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему.

Символ "" - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

Представителями Заявителя представлена сравнительная таблица наборов реагентов нескольких производителей, исходя из которой следует, что характеристикам, указанным в техническом задании документации Аукциона, соответствует один производитель - "НАНОФОР 05", Россия.

Технические характеристики			"НАНОФОР 05", Россия	Locus Seqtor 1616 (NPF), Россия	Генетический анализатор ГТЗ G16	3500 Series Genetic Analyzer, США
2.2	Вид	Генетический анализатор	Соответствие	Соответствие	Соответствие	Соответствие
2.3	Тип системы	Открытый	Соответствие	Соответствие	Соответствие	Не соответствует
2.5	Количество каналов детекции флуоресценции	7 Штука (шт)	Соответствие	Не соответствует	Соответствие	Не соответствует
2.15	Масса	70 Килограмм (кг)	Соответствие	Не соответствует	Не соответствует	Не соответствует
2.18	Системный блок с монитором и периферией (мышь и клавиатура) с предустановленным программным обеспечением для управления прибором	1 Комплект (компл)	Соответствие	Соответствие	Не соответствует	Не соответствует
2.19	Системный блок с монитором и периферией (мышь и клавиатура) с предустановленным программным обеспечением для анализа данных	1 Комплект (компл)	Соответствие	Соответствие	Не соответствует	Не соответствует

Согласно Письму ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19 "О рассмотрении обращения" заказчик вправе самостоятельно определять и описывать объект закупки исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 8 Законом о контрактной системе запрещается совершение заказчиками действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона N44-ФЗ.

Комиссия Воронежского УФАС России, учитывая вышеизложенное требование к товару, указанного в Описании объекта закупки, приходит к выводу, что данным характеристикам, указанным в техническом задании, соответствует один производитель - "НАНОФОР 05", Россия. Иного Заказчиком не доказано.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по Воронежской области считает, что в действиях ФГБНУ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ САХАРНОЙ СВЁКЛЫ И САХАРА ИМЕНИ А.Л. МАЗЛУМОВА" содержатся нарушения ст.8, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, что выразилось установлением требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Компания Хеликон" на действия ФГБНУ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ САХАРНОЙ СВЁКЛЫ И САХАРА ИМЕНИ А.Л. МАЗЛУМОВА" при рассмотрении заявок электронного аукциона на поставку генетического анализатора в комплекте с компьютером для обработки данных и управления прибором (номер извещения 0331100009724000021) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика ФГБНУ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ САХАРНОЙ СВЁКЛЫ И САХАРА ИМЕНИ А.Л. МАЗЛУМОВА" нарушение ст.8, ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику ФГБНУ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ САХАРНОЙ СВЁКЛЫ И САХАРА ИМЕНИ А.Л. МАЗЛУМОВА" предписание об устранении выявленных нарушений ст.8, ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Председатель комиссии С.В. Михин

Заместитель председателя Комиссии И.А. Тельпов

Члены комиссии: У.А. Апанащик