Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 мая 2024 г. N 077/10/99-5418/2024

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "ВГНКИ" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предмет проверки: закупка у единственного поставщика на поставку лабораторных животных (КРС) (Контракт N 17 от 29.03.2024).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: А.С. Спиряковой - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: Е.Ю. Давыденко - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок, А.А. Луневича - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, 2024-20733 2 в присутствии уполномоченных представителей государственного заказчика - ФГБУ "ВГНКИ": Д.Б. Демьянкова (доверенность N 14 от 03.04.2024), Н.В. Климовская (доверенность N 15 от 03.04.2024), Д.Г. Липартия (доверенность N 17 от 03.05.2024) .

Комиссия проводится посредством видеоконференцсвязи (дистанционно). На заседании Комиссии Управления представлены все запрошенные письмом Московского УФАС России (исх. N ЕИ/16226/24 от 22.04.2024) документы и сведения, даны пояснения. ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО: Московским УФАС России проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - ФГБУ "ВГНКИ" (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика на поставку лабораторных животных (КРС) (Контракт N 17 от 29.03.2024). 07.05.2024 состоялось заседание Комиссии Управления, на которое Заказчиком были представлены запрошенные документы и сведения, и в результате осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Управления

установила

следующее.

В соответствии с подпунктом "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе осуществлена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключен государственный контракт N 17 от 29.03.2024.

На заседании Комиссии Управления представлены письменные пояснения, а также материалы, согласно которым основанием для заключения контракта является п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, которым предусмотрена закупка у единственного поставщика при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил следующее. Между Заказчиком и ФГБУ "ВНИИЗЖ" был заключен контракт N 15 от 20.03.2024 на проведение испытаний образцов (проб) 2-х серий вакцины ящурной культурной моно- и поливалентной сорбированной инактивированной типов А, О, Азия-1 по показателю "Авирулентность и безвредность", "Иммуногенная активность-количество 50%-ных протективных (защитных) доз в прививной дозе для крупного рогатого скота по каждой валентности, ПД50 КРС не менее", "Титр вируснейтрализующих антител (средний титр у 5 животных), lg SN 50/см3", "Антитела к неструктурным белкам вируса ящура, коэффициент ингибирования (PI) b ИФА", "Рекомендуемая доза см3 в пределах". 2024-20733 3 Заключение договора было обусловлено, необходимостью реализации Программы проверок качества лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденной приказом Россельхознадзора от 29.12.2023 N 1666, с учетом изменений, внесенных приказом Россельхознадзора от 16.01.2024 N 34, и проведения отбора проб архивных образцов лекарственного препарата для ветеринарного применения "Вакцина ящурная культуральная моно- и поливалентная сорбированная инактивированная" производства ФКП "Щелковский биокомбинат" серии 3413 (дата производства 06.2023) и серии 3425 (дата производства 09.2023) в целях оценки качества проведения противоэпизоотических мероприятий в зонах со статусом "благополучная с вакцинацией" в соответствии с письмом Россельхознадзора N ФС-КС-2/2563 от 08.02.2024.

Для выявления оценки качества и проведения противоэпизоотических мероприятий в зонах со статусом "благополучная с вакцинацией" 13.02.2024 был проведен отбор проб архивных образцов лекарственного препарата для ветеринарного применения "Вакцина ящурная культурная моно- и поливалентная сорбированная инактивированная" производства ФКП "Щелковский биокомбинат" серии 3413 (дата производства 06.2023) и серии 3425 (дата производства 092023), производство ФКП "Щешсовский биокомбинат" СТО 00482915-010-2015, которые использовались для вакцинации животных с целью профилактики заболеваний животных. В рамках проверки качества вакцины необходимо проведение лабораторных исследований по следующим показателям: безвредность, "Авирулентность и безвредность", "Иммуногенная активность-количество 50%-ных протективных (защитных) доз в прививной дозе для крупного рогатого скота по каждой валентности, ПД50 КРС не менее", "Титр вируснейтрализующих антител (средний титр у 5 животных), lg SN 50/см3", "Антитела к неструктурным белкам вируса ящура, коэффициент ингибирования (PI) b ИФА", "Рекомендуемая доза см3 в пределах", выполнение которых силами ФГБУ "ВГНКИ" не представляется возможным, что подтверждает "Чек-лист возможности проведения испытаний", в связи с отсутствием у ФГБУ "ВГНКИ" технических возможностей и лицензии, выданной Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на право работы с микроорганизмами П группы патогенности.

Также срочность проведения испытаний, являющихся предметом контракта, связана с тем что был выявлен факт незаконно ввезенного препарата ветеринарного назначения на территорию РФ, и чтобы исключить риск распространения и возникновения вспышки заболевания ящура в регионах (заболевание может распространятся как на животных, так и на людей), Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской области, было принято решение о проведении проверочных мероприятий, на предмет эффективности проводимых противоэпидемиологических мероприятий, которые проводились лекарственным препаратом для ветеринарного применения "Вакцина ящурная культурная моно- и поливалентная сорбированная инактивированная" производства ФКП "Щелковский биокомбинат" серии 3413 (дата производства 06.2023) и серии 3425 (дата производства 092023), производство ФКП "Щелковский биокомбинат" СТО 00482915-010-2015, с целью подтверждения ее эффективности и снижения риска распространения заболевания ящура в регионах. Для проведения испытания вакцин, согласно методик, необходимы лабораторные животные (КРС) в количестве 52 голов. В связи с этим Заказчиком был проведем анализ рынка по поиску потенциальных Поставщиков, у которых в наличии необходимое количество животных и имеются необходимые в соответствии с законодательством РФ сопроводительные документы. 2024-20733 4 В соответствии с потребностью Заказчика в наличии и в необходимом количестве смог предоставить единственный Поставщик ИП Кочетков Р.В. Срочность закупки лабораторных животных, являющихся предметом договора, связана с исполнением услуг в рамках ранее заключенного договора N 15 от 20.03.2024 на оказание услуг по содержанию с последующим уничтожением подопытных животных с целью проведения испытаний образцов. Учитывая вышеизложенное Комиссия Управления не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при заключении вышеуказанного контракта.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ФГБУ "ВГНКИ" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Председательствующий Комиссии Управления: А.С. Спирякова Члены Комиссии Управления: Е.Ю. Давыденко А.А. Луневич Исп.Давыденко Е.Ю. 2024-20733