Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 16 мая 2024 г. N 048/10/99-345/2024

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 17.05.2024.

На основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России от 13.05.2024 N216/24 Комиссией Липецкого УФАС России в составе:

Председатель Комиссии: Т.Н. Ролдугина- начальник отдела контроля закупок и торгов,

Члены Комиссии: Т.С. Рябкова - зам.начальника отдела контроля закупок и торгов, С.С. Кажушко - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проведена внеплановая проверка в отношении муниципального казенного учреждения "Центр компетенций в сфере бухгалтерского учёта и муниципального заказа" Задонского муниципального района Липецкой области (далее -уполномоченное учреждение), администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области (далее - заказчик) при проведении:

- запросов котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения (квартиры) с целью переселения граждан из аварийного жилого фонда в городском поселении г.Задонск, в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения г. Задонск с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2019-2023 годы" муниципальной программы "Комплексное развитие территории городского поселения город Задонск Задонского муниципального района Липецкой области на 2014-2024 годы" c реестровыми номерами: 0846600001923000349, 0846600001923000350, 0846600001923000351, 0846600001923000352, 0846600001923000353, 0846600001923000354, 0846600001923000355, 0846600001923000356, 0846600001923000357, 0846600001923000358, 0846600001923000359, 0846600001923000360, 0846600001923000361, 0846600001923000362, 0846600001923000363, 0846600001923000364;

- электронных аукционов c реестровыми номерами: 0846600001924000004, 0846600001924000005, 0846600001924000043, 0846600001924000046;

- открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г.Задонске с реестровым номером 0846600001924000047 на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка начата 13.05.2024, окончена 16.05.2024.

Место проведения проверки:

г. Липецк, пл. Плеханова, д.1.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

1. 30.11.2023 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения (квартиры) с целью переселения граждан из аварийного жилого фонда в городском поселении г.Задонск, в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения г. Задонск с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2019-2023 годы" муниципальной программы "Комплексное развитие территории городского поселения город Задонск Задонского муниципального района Липецкой области на 2014-2024 годы" c реестровым номером: 0846600001923000349 .

Финансовое обеспечение закупки осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Жилье и городская среда".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.12.2023 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.12.2023.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана единственная заявка от участника - индивидуального предпринимателя Семенова П.В.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки.

В силу п.31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно. Как установлено, единственный участник закупки- ИП Семенов П.В., подавая заявку в структурированном виде через оператора электронной площадки, указал в заявке характеристики товара, соответствующие описанию объекта закупки.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.12.2023 NИЗК1, заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом, в силу пп. "д" п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. "г" п. 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная пп. "а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта. Как установлено, заказчик разместил в ЕИС проект контракта - 08.12.2023.

При этом, также установлено, что между единственным участником рассматриваемой закупки и заказчиком 12.12.2023 заключен контракт, исполнение обязательств по которому на данный момент завершено. Вместе с тем, проанализировав размещенный заказчиком в ЕИС проект контракта, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что заказчиком при направлении проекта контракта, указаны характеристики товара, которые не соответствуют поданной заявке участника в структурированном виде.

Таким образом, заказчиком нарушены положения пп. "д" п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе. Данную информацию также содержит контракт, заключенный сторонами по итогам проведения закупки. Установленное нарушение п.п.д) п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Аналогичное нарушение допущено заказчиком при размещении проектов контрактов по итогам проведения закупок с реестровыми номерами: 0846600001923000350, 0846600001923000351, 0846600001923000352, 0846600001923000353, 0846600001923000354, 0846600001923000355, 0846600001923000356, 0846600001923000357, 0846600001923000358, 0846600001923000359, 0846600001923000360, 0846600001923000361, 0846600001923000362, 0846600001923000363, 0846600001923000364.

2. 12.03.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г.Задонске (реестровый номер 0846600001924000043 ).

Финансовое обеспечение закупки осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Жилье и городская среда". 20.03.2024 участниками электронного аукциона осуществлялась подача ценовых предложений. В электронном аукционе приняли участие 10 участников.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2024 NИЭА1 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. 01.04.2024 между заказчиком и победителем закупки- ООО "Спектр Безопасности" заключен контракт. Исполнение контракта не завершено.

3. 19.03.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство сквера "Южный" по ул.Запрудной в г.Задонске (реестровый номер 0846600001924000046 ).

Финансовое обеспечение закупки осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Жилье и городская среда".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.03.2024 09:00. 27.03.2024 участниками электронного аукциона осуществлялась подача ценовых предложений. В электронном аукционе приняли участие 2 участника.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2024 NИЭА1 заявки 2 участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. 08.04.2024 между заказчиком и победителем закупки - ИП Дедяевым А.А. заключен контракт. Исполнение контракта не завершено.

4. 19.03.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории вдоль русла реки Тешевка в г. Задонске (реестровый номер 084660000192400004 7).

Финансовое обеспечение закупки осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Жилье и городская среда".

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 08.04.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.04.2024.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены дополнительные требования к участникам закупок на основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". В открытом конкурсе в электронной форме приняли участие 2 участника.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.04.2024 NИЭОК1 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. Победителем закупки признан участник- ООО "Альфа", заявка которого соответствует требованиям, и который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки. 16.04.2024 между заказчиком и победителем закупки заключен контракт. Исполнение контракта не завершено.

5. 22.01.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство сквера "Южный" по ул.Запрудной в г.Задонске (реестровый номер 0846600001924000004 ).

Финансовое обеспечение закупки осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Жилье и городская среда".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 30.01.2024 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта -30.01.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.02.2024.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены дополнительные требования к участникам закупок на основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". 30.01.2024 участниками электронного аукциона осуществлялась подача ценовых предложений. В электронном аукционе приняли участие 4 участника.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.01.2024 NИЭА1 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. 12.02.2024 между заказчиком и победителем закупки - ИП Дедяевым А.А, заключен контракт. Исполнение контракта не завершено.

6. 22.01.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство сквера памяти воинов-интернационалистов по ул.Советская в г.Задонске (реестровый номер 0846600001924000005).

Финансовое обеспечение закупки осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Жилье и городская среда".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 30.01.2024 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта -30.01.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.02.2024. В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены дополнительные требования к участникам закупок на основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". 30.01.2024 участниками электронного аукциона осуществлялась подача ценовых предложений. В электронном аукционе приняли участие 5 участников.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.01.2024 NИЭА1 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. 12.02.2024 между заказчиком и победителем закупки- ООО "Промышленно- гражданская строительная компания-48" заключен контракт. Исполнение контракта не завершено. Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области, при проведении закупок c реестровыми номерами 0846600001923000349 , 0846600001923000350, 0846600001923000351, 0846600001923000352, 0846600001923000353, 0846600001923000354, 0846600001923000355, 0846600001923000356, 0846600001923000357, 0846600001923000358, 0846600001923000359, 0846600001923000360, 0846600001923000361, 0846600001923000362, 0846600001923000363, 0846600001923000364, установлены нарушения п.п.д) п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе. 2.

Предписание об устранении нарушений не выдавать, ввиду заключенных контрактов.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения. Председатель Комиссии: Т.Н. Ролдугина Члены Комиссии: Т.С. Рябкова С.С. Кажушко

2024-3903