Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 14 мая 2024 г. N 070/10/104-oookinema@mail.ru

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе: председателя Комиссии: С.И.М., - врио заместителя руководителя Управления; членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов Д. А.В., власти и торгов, Г. И.З., специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов; рассмотрев обращение ФБУ Центр Реабилитации СФР "Ключи" (далее - Заказчик), поступившее 07.05.2024 (вх.N3863-ЭП/24 от 08.05.2024) и содержащее сведения об ООО "ДЕЗСЕКТОР" - победителе электронного аукциона "Оказание 2 услуг по дератизации и дезинсекции" (извещение N 0265100001824000081), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии представителя Общества - П. Д.А. (доверенность N1405-1 от 14.05.2024), без участия представителя Заказчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии,

УСТАНОВИЛА:

07.05.2024 Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр. Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки

установила

следующее. 03.04.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по дератизации и дезинсекции" (извещение N 0265100001824000081) с начальной (максимальной) ценой контракта 52 746,72 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N 0265100001824000081 от 15.04.2024 на участие в аукционе подана одна заявка под идентификационным номером N 116313596 (ООО "ДЕЗСЕКТОР").

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного 3 подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

На основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона. 17.04.2024 Заказчиком был сформирован с использованием ЕИС и размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим 4 Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона. Регламентированный срок подписания проекта контракта либо формирования протокола разногласий - 24.04.2024.

К указанному сроку ни одно из предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе действий Обществом не осуществлено.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника 5 закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. 07.05.2024 Заказчик сформировал с использованием ЕИС протокол об уклонении Общества от заключения контракта. 07.05.2024 указанный протокол был размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС). 07.05.2024 Заказчик направил в адрес Томского УФАС России обращение о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, регламентированный срок для формирования, направления с использованием единой информационной системы и подписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, размещения в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокола об уклонении ООО "ДЕЗСЕКТОР" от заключения контракта - 25.04.2024 г. Вместе с тем, протокол об уклонении участника закупки сформирован, подписан, размещен в ЕИС и направлен с обращением о включении в Реестр в адрес Томского УФАС России только 07.05.2024.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Томского УФАС России в действиях Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе. На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Общества пояснил, что Общество не имело намерения уклониться от заключения контракта, не подписание проекта контракта в установленный Законом о контрактной системе срок произошло ввиду неверной трактовки информации о подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенной на сайте оператора электронной площадки. Представитель Общества также пояснил, что ООО "ДЕЗСЕКТОР" раннее уже работало с данным Заказчиком и исполняло 6 аналогичный контракт.

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Комиссия Томского УФАС России, учитывая, что в действиях Заказчика установлено нарушение установленного п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе порядка признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, в соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил не находит оснований для включения сведений в отношении ООО "ДЕЗСЕКТОР" (ИНН 7017450339) в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для выдачи предписания в целях устранения нарушений отсутствуют, так как закупочная процедура N 0265100001824000081 признана не состоявшейся. Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", 7

РЕШИЛА:

1. Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ДЕЗСЕКТОР" (адрес: 634059, Томская область, Г. ТОМСК, ПР-КТ Мира, д. 27, кв.81., ИНН 7017450339) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях ФБУ Центр Реабилитации СФР "Ключи" установлено нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Председатель комиссии И.М. С. Члены комиссии А.В.Д. И.З.Г.

2024-3564