Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 апреля 2024 г. N 44-1888/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган);

в отсутствие представителей:

ООО "Строительная Компания Тамарис" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 48 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 10796-ЭП/24 от 23.04.2024) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт системы электроснабжения здания ГБДОУ детский сад N 48 Пушкинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, Детскосельский, Колпинское шоссе, д.15, литер А (извещение N 0172200002924000059) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 31.03.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002924000059.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 229 598,90 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок Комиссией УФАС не осуществляется на основании ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 11 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.04.2024 NПРОII1 заявка победителя оценена следующим образом:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке	Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке	Итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ
116385505	Соответствует требованиям		0,00

Комиссия УФАС рассмотрела представленные в рамках закупки документа Заявителя. В рамках оценки участниками, руководствуясь извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, представлены обязательные документы и сведения, что повлекло за собой факт признания заявок соответствующими положениям извещения.

Заказчиком установлены, в том числе следующие положения оценки заявок:

2) перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), в составе обязательных приложений которых присутствует:

- исполненный договор (договоры), включая все приложения к такому контракту (договору) и дополнительные соглашения (при наличии);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

- идентификационные сведения в рамках представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта, а именно сведения о предмете контракта (договора), представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта, сведения о номере контракта (договора), представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта, сведения о реестровом номере контракта (договора), представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта (при наличии), сведения о наличии/отсутствии неустоек (штрафов, пеней), в случае наличия неустоек (штрафов, пеней) - представляет информацию о номере платежного документа, подтверждающего исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), случае списания неустоек (штрафов, пеней) Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом", необходимо предоставить информацию о наименовании документа, подтверждающего списание суммы неустойки (штрафа, пеней), предоставляет информацию о сторонах, указанных в таком документе с указанием идентификационных номеров налогоплательщиков, дата такого документа, сумма неустоек (штрафов, пеней), содержание положений такого документа, сведения о цене контракта (договора), представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта, в рублях, сведения о стоимости исполненных работ по контракту (договору), представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта, в тысячах рублей, сведения о наличии/отсутствии дополнительных соглашений, заключенных в рамках исполнения контракта (договора), предоставляемого в качестве подтверждения квалификации участника закупки (в случае наличия дополнительного соглашения, необходимо указать номер, дату дополнительного соглашения, основание заключения дополнительного соглашения), сведения об оборудовании и/или инвентаре и/или средствах используемых в рамках выполнения работ, сведения о нормативно-правовой базе, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы, а именно, основные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность в области выполненных работ по исполненному контракту, в том числе высший нормативный правовой акт Российской Федерации, а также нормативно-правовая база, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы в рамках представленного к оценке контракта (договора), основным является нормативный правовой акт, имеющий самостоятельное значение по отношению к другим нормативным правовым актам, а также нормативный правовой акт, которым утверждается другой нормативный правовой акт, либо нормативный правовой акт, в который вносятся изменения, отменяется или разъясняется другим нормативным правовым актом, к таким актам следует относить в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ или Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (в случае, если к оценке представлен контракт, заключенный по результатам закупки), сведения о гарантийном сроке на выполненные работы, в части указания гарантийного срока, необходимо указать начало и окончание гарантийного срока, сведения о реквизитах документов, подтверждающих оплату выполненных работ, а именно номер, дата документа, наименование плательщика, с указанием идентификационного номера налогоплательщика, получателя, с указанием идентификационного номера налогоплательщика, сумма, назначение платежа, в случае зачета в соответствии со статьей 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, участник закупки предоставляет информацию о сторонах требования (заявления) с указанием идентификационных номеров налогоплательщиков, дата, номер такого документа, сумма, содержание положений такого документа, сведения о привлеченных специалистах при выполнении работ в ходе исполнения контракта, а именно должность, наличие/отсутствие уведомления о включении в национальный реестр специалистов в области строительства (при наличии у привлекаемого специалиста уведомления о включении в национальный реестр специалистов в области строительства), перечень обязанностей по охране труда, которые исполнялись в рамках выполнения работ для каждого специалиста. Идентификационные сведения в рамках представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта, могут быть представлены по образцу рекомендуемой формы "Опыт выполнения работ" с учетом инструкции по заполнению такой формы.

В вышеуказанных документах должен быть указан субподрядчик, а также совпадать наименование объекта, в отношении которого выданы данные документы. При этом, договоры субподряда, заключенные по одному контракту, будут учитываться в полном финансовом объёме.

3) положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора, при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно составу заявки на участие в конкурсе, участником указана полная информация о квалификации.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что согласно п. 2 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Комиссия УФАС констатирует, что ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, однозначно подтверждающих доводы Заявителя о том, что сведения в заявках участников не соответствуют требованиям оценки и являются недостоверными.

Таким образом, с учетом положений извещения и положений ст. NN 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для нахождения признаков нарушения п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе единой комиссией по осуществлению закупок Заказчика.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Строительная Компания Тамарис" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.