Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 13 мая 2024 г. N 075/06/105-290/2024

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Яковлевой Т.И., заместителя руководителя управления, членов комиссии: Оносовой О.С. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Ереминой В.В. главного специалиста-эксперта этого же отдела, рассмотрев жалобу ИП Николаева С.Н. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" при проведении электронного аукциона на текущее содержание зеленых насаждений и озелененных территорий - оказание услуг по химической обработке деревьев от вредителей и болезней на общественных территориях городского округа "Город Чита" (реестровый N 0191300010924000017), в присутствии представителя заказчика - Жигмитдоржиевой Д.Б. (доверенность от 29.01.2024); при участии посредством ВКС - индивидуального предпринимателя Николаева С.Н.,

УСТАНОВИЛА:

03.05.2024 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП Николаева С.Н. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N0191300010924000017.

Заявитель обжалует действия заказчика при заключении контракта. Заявителем указано следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 11.04.2024 ИП Николаев С.Н. признан победителем электронного аукциона. В связи с поступлением 16.04.2024 жалобы Евдокимова В.Ю. определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе было приостановлено и срок подписания контракта перенесен. Так как, дата подписания контракта приходится на 13 мая 2024 года, а по существенным условиям муниципального контракта 1 этап обработки должен быть завершён 15 мая 2024 года, заявитель считает, что 1 этап обработки невозможно выполнить за три дня (до 15 мая), следовательно, сроки оказания услуг, определенные пунктом 1.2. муниципального контракта N17- 24, неисполнимы. Заявитель просит признать жалобу обоснованной и аннулировать закупку. Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым, изменения существенных условий проекта контракта в части изменения сроков оказания услуг является нарушением Закона о контрактной системе. В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N0191300010924000017, в ходе которой установлено следующее. 02.04.2024 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении аукциона в электронной форме на текущее содержание зеленых насаждений и озелененных территорий - оказание услуг по химической обработке деревьев от вредителей и болезней на общественных территориях городского округа "Город Чита" (реестровый N 0191300010924000017).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 000 000,00 рублей. На участие в аукционе поступило 4 заявки, одна заявка (N116335714) признана не соответствующей, по следующему основанию "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Участником закупки предоставлен документ, подтверждающий отношение к субъектам малого и среднего предпринимательства, при этом проверкой на сайте ФНС России комиссией установлен факт исключения участника из реестра СМП 10.08.2022".

Победителем признан участник закупки N116319007, предложивший наименьшую цену исполнения контракта 780 000,00 рублей (протокол подведения итогов электронного аукциона от 11.04.2024). 16.04.2024 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП Евдокимова В.Ю. на нарушение требований Закона о контрактной системе при осуществлении рассматриваемой закупки.

В соответствии с решением Забайкальского УФАС по рассмотрению жалобы N 075/06/105- 241/2024 от 19.04.2024 Комитету выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок N 075/06/105-241/2024 от 19.04.2024, согласно которому Комитету необходимо было отменить составленный в ходе осуществления закупки протокол подведения итогов от 11.04.2024 и пересмотреть поступившие заявки участников закупки с учетом решения по жалобе N075/06/105-241/2024, а также разместить соответствующую информацию в ЕИС.

На основании протокола подведения итогов определения Поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2024 N 0191300010924000017 Комитетом пересмотрены поступившие заявки. ИП Николаев С.Н. признан победителем электронного аукциона.

Согласно сведениям из ЕИС 27.04.2024 15:32 (МСК+6) заказчиком отменен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2024 NИЭА1" для закупки N0191300010924000017. 02.05.2024 15:51 (МСК+6) заказчиком размещены исправления к документу: "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2024 NИЭА2" для закупки N0191300010924000017. 02.05.2024 10:27:28 размещение проекта контракта Заказчиком в ЕИС. 03.05.2024 09:23:20 размещение протокола разногласий по электронному аукциону Участником на Электронной площадке. 03.05.2024 10:21:52 Размещение доработанного проекта контракта по электронному аукциону на Электронной площадке (замечания участника не учтены). 06.05.2024 07:00:44 размещение подписанного проекта контракта Участником в ЕИС по электронному аукциону. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен. Рассмотрев документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам. Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона в электронной форме установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе), либо подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки протокол разногласий.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системен не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте. Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что в проекте, направленного на подписание муниципального контракта N17-24, пунктом 1.2. Контракта предусмотрены следующие сроки оказания услуг: Услуги по химической обработке производятся в 2 этапа:

- 1 этап обработки - перед цветением (с 1 мая по 15 мая 2024 г.);

- 2 этап обработки - после цветения (с 17 июня по 30 июня 2024 г.).

Согласно п.1.3 Контракта место оказания услуг: Обработке подлежат деревья (тополь, яблонька, черемуха), произрастающие в местах общего пользования, находящиеся на территории городского округа "Город Чита":

- аллея Горького;

- ул. Анохина вдоль д. 53, 55;

- площадь Ленина (кадастровый номер 75:32:030843:2);

- площадь Труда (кадастровый номер 75:32:040508:261);

- Украинский бульвар (в составе земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:286);

- площадь Декабристов (кадастровый номер 75:32:030825:292).

В соответствии с 4.1. Контракта услуги считаются оказанными после подписания Заказчиком акта приемки-сдачи оказанных услуг, отражающего объем и цену услуг, оказанных Исполнителем. К акту приемки-сдачи оказанных Услуг Исполнитель обязан предоставить:

- акты энтомологических обследований территорий городского округа "Город Чита" до проведения обработки;

- заключение (справку) об эффективности проведенных мероприятий;

- журнал ведения оказания Услуг;

- обзорный фотоотчет оказанных услуг с привязкой к местности. На заседании комиссии Забайкальского УФАС России индивидуальный предприниматель Николаев С.Н. сообщил о невозможности исполнить 1 этап обработки - перед цветением (с 1 мая по 15 мая 2024 г.), так как перед проведением 1 этапа обработки исполнителю необходимо провести энтомологическое обследование территорий городского округа "Город Чита". Заявитель не сможет провести обработку до 15 мая 2024 года из-за большого объема работы, необходимости проводить обработку в безветренную погоду и в ночное время (п.9 Контракта). Так как, 1 этап контракта (обработка - перед цветением) должен быть завершён 15 мая 2024 года, Комиссия Забайкальского УФАС России считает, что 1 этап обработки невозможно исполнить в короткий срок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу, что заказчик при планировании и осуществлении закупки не учел сроки проведения процедуры закупки, установленные Законом о контрактной системе (поступления и рассмотрения жалоб на закупку, исполнения предписаний), а также не учел сезонность выполнения работ по контракту (с 01 по 15 мая перед цветением деревьев), тем самым нарушил требования части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ. Поскольку выявленные нарушения повлияли на итоги аукциона, заказчику выдается предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Николаева С.Н. обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об аннулировании закупки (реестровый N 0191300010924000017).

4. Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке. Председатель комиссии Т.И. Яковлева Члены комиссии: В.В. Еремина О.С. Оносова

2024-2284