Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 мая 2024 г. N 022/10/99-501/2024

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

Кобякова В.А. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

на основании обращения ООО "Каскадстрой" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Комитета по благоустройству города Барнаула при проведении закупки N 0317300301924000462 "Оказание услуг по контролю качества выполнения работ по благоустройству общественной территории в г. Барнауле",

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от ООО "Каскадстрой" - не явился, уведомлен,

от заказчика - Комитета по благоустройству города Барнаула - Енушевской Александры Вячеславовны,

от уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа города Барнаула - Бикмурзина Сергея Саитзяновича,

Проверка начата: 06.05.2024 г., окончена 14.05.2024 г.

Проверяемая организация: Комитет по благоустройству города Барнаула,

Место нахождения проверяемой организации: 656043, Алтайский край, г. Барнаул, просп. Социалистический, 14,

Место проведения внеплановой проверки: 656015, Алтайский край, г. Барнаул, просп. Ленина, 81,

Проверяемый период: с 05.04.2024 г. по 02.05.2024 г.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское краевое УФАС России поступило обращение ООО "Каскадстрой", в котором указано на нарушение Закона о контрактной системе заказчиком - Комитетом по благоустройству города Барнаула при проведении закупки N 0317300301924000462 "Оказание услуг по контролю качества выполнения работ по благоустройству общественной территории в г. Барнауле".

Заявитель указывает, что участники закупки, занявшие 1 и 2 место, не соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Согласно данным из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах для участника закупки в отношении компенсационного фонда договорных обязательств установлен первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации (предельный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать 90 миллионов рублей). При этом, уровень ответственности участника закупки, имеющего намерение выполнить по договору контроль качества выполнения работ по благоустройству общественной территории в г. Барнауле, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля. Цена контракта на выполнение работ по благоустройству территории парка "Юбилейный" III этап составляет 131 504 134 руб. 52 коп.

Представители заказчика и уполномоченного органа представили письменные пояснения. Указали, что контроль качества не относится к строительному контролю, в связи с чем наличие членства в саморегулируемой организации не требуется.

Комиссия, рассмотрев обращение в рамках своей компетенции, а также представленную информацию по осуществленной закупке, установила:

05 апреля 2024 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки N 0317300301924000462 "Оказание услуг по контролю качества выполнения работ по благоустройству общественной территории в г. Барнауле". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 828 330 руб. 12 коп.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Выполнение работ по благоустройству общественной территории в вышеназванный перечень работ не входят.

Требование о наличии членства в саморегулируемой организации и уровню ответственности члена саморегулируемой организации в извещении о проведении закупки N 0317300301924000462 к участникам закупки установлены не были.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На участие в закупке было подано 9 заявок. Протоколом повеления итогов определения поставщика от 19.04.2024 г. все заявки были признаны соответствующими. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 632559, предложившим цену контракта 43 409,42 руб.

Комиссия полагает выводы аукционной комиссии обоснованными, доводы жалобы о несоответствии участников закупки, занявших 1 и 2 места, требованиям извещения - не подлежащими удовлетворению, поскольку в извещении по рассматриваемой закупке не было установлено требование о наличии членства в саморегулируемой организации.

Представитель заказчика пояснил, что по итогам закупки 02.05.2024 г. заключен контракт.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил, Комиссия

РЕШИЛА:

При проведении внеплановой документарной проверки действий заказчика - Комитета по благоустройству города Барнаула при проведении закупки N 0317300301924000462 "Оказание услуг по контролю качества выполнения работ по благоустройству общественной территории в г. Барнауле" нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлены.

Решение контрольного органа в сфере закупок, может быть обжаловано в судебном порядке, в течение трех месяцев с даты его получения.

Заместитель председателя комиссии	_____________________________	В.А. Кобяков
Члены комиссии:	_____________________________ _____________________________	А.Ю. Бурбах М.Н. Кудельникова