Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 мая 2024 г. N 022/10/104-508/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

Кобякова В.А. - Врио заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" Песчанской Марины Михайловны, Мамонтова Дениса Валерьевича (участвовал до перерыва) путем видеоконференции,

от ООО "Возрождение" не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" о включении сведений об ООО "Возрождение", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000323015067 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия Лот N5.)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" о включении сведений об ООО "Возрождение" (далее - Общество, Поставщик), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000323015067 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия Лот N5.)".

Рассмотрение обращения Заказчика началось 13.05.2024 г.

Представители Заказчика пояснили, что Обществом неоднократно были нарушены сроки поставки товара, поставленные товары (бахилы) не соответствовали условиям контракта, ТУ согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие, требование поставить товар, соответствующий условиям контракта, Поставщик не исполнил, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика письменные объяснения по факту нарушения условий контракта от ООО "Возрождение" в УФАС по Алтайскому краю не поступили.

Заслушав пояснения представителей Заказчиков, Комиссия объявила перерыв в заседании для изучения материалов дела.

Рассмотрение обращения продолжилось 14.05.2024 г.

Изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

16.10.2023 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000323015067 между КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" и ООО "Возрождение" был заключен контракт N 441/08172000003230150670089 на поставку медицинских изделий. (далее- контракт).

Согласно п.1.1 и 1.2 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (код ОКПД 2 - 32.50.50.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Номенклатура Товара, его количество, технические показатели определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

По спецификации (приложение N 1 к контракту) заказчику должны быть поставлены бахилы водонепроницаемые в количестве 1 400 000 штук, страна происхождения - Россия, регистрационное удостоверение - РЗН 2018/7095, а также предусмотрено, что материал бахил -100% первичный полиэтилен низкого давления (ПНД), толщина одной стенки бахилы полиэтилена 20 мкм.

В соответствии с п. 2.2 контракта цена Контракта составляет 392 000,00 руб.

Согласно п. 3.1.1-3.1.3 контракта Поставщик обязан поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

Согласно п. 3.4.1 -3.4.6 контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом; запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Контракту; проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по Контракту; осуществлять контроль соответствия качества поставляемого Товара, сроков поставки Товара; требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении Контракта; отказаться от приемки некачественного Товара и потребовать безвозмездного устранения недостатков.

Согласно п. 5.1 контракта Поставка товара должна быть осуществлена в объеме, указанном в отгрузочных разнарядках (заявках) до "30" ноября 2024 г.

Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 10 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

В соответствии с п. 11.3-11.4 контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией по контролю в сфере закупок было установлено следующее.

Заказчиком была направлена Поставщику заявка от 16.10.2023 г. на поставку бахил в количестве 200 000 штук (направлена по электронной почте 16.10.2023 г., повторно направлена 01.11.2023 г. и 12.12.2023 г.)

А также Заказчиком была направлена Поставщику заявка от 17.01.2024 г. на поставку бахил в количестве 1 200 000 штук (направлена по электронной почте 19.01.2024 г., повторно направлена 05.02.2024 г. и 20.03.2024 г.).

Согласно сведениям, размещенным в реестре контрактов ЕИС, Поставщиком были поставлены бахилы в количестве 1 200 000 штук на сумму 336 000 руб. (документ о приемке товара (акт) и счет-фактура N128 от 24.02.2024 г.), а также бахилы в количестве 200 000 штук на сумму 56 000 руб. (документ о приемке товара (акт) и счет-фактура N573 от 24.02.2024 г.), итого на общую сумму 392 000 рублей.

27.02.2024 г. Заказчиком были размещены мотивированные отказы от приемки товара по вышеуказанным документам о приемке товара, в связи с тем, что бахилы не соответствуют условиям контракта (по толщине одной стенки бахилы), техническим характеристикам, указанным в спецификации контракта и параметрам, указанным в ТУ 15.20.11-000-16011678-2017 РЗН N 2018/7095 от 05.04.2022 г.

Претензией исх. N 327 от 27.03.2024 г. Заказчик уведомил Поставщика о несоответствии поставленного товара условиям контракта по техническим характеристикам, указанным в спецификации (приложение N1) к контракту и параметрам, указанным в ТУ 15.20.11-000-16011678-2017 РЗН N 2018/7095 от 05.04.2022 г.: на упаковке не указан вариант исполнения бахил, не соответствует размер бахил, изделия упакованы россыпью в картонные коробки по 5 000 пар, далее в картонную коробку - 15 000 пар (3*5000). Заказчик потребовал забрать поставленный 24.02.2024 г. товар, поставить бахилы в соответствии с заявленными техническими характеристиками в течение 10 рабочих дней с даты получения претензии (претензия размещена в ЕИС 28.03.2024 г.)

22.04.2024 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) в связи с неоднократным нарушением срока поставки товара по заявкам, поставки товара, несоответствующего условиям контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 22.04.2023 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 03.05.2024 г.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства поставки товара в соответствии с условиям контракта.

Письменные объяснения по факту неисполнения контракта, иные документы, свидетельствующие об исполнении обязательств по контракту ООО "Возрождение" в УФАС по Алтайскому краю не представило, участие в рассмотрении обращения Заказчика не приняло.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Поскольку Поставщиком не был поставлен товар в соответствии с условиями контракта, неоднократно были нарушены сроки поставки, Поставщик считается не исполнившим обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Возрождение" (ИНН 4706063070; КПП: 470601001; 188677, Ленинградская область, м.р-н. Всеволожский, Муринское, г. Мурино, ул. Шувалова, д. 1, кв. 428), его учредителе, генеральном директоре - Медяник Анне Анатольевне (ИНН 421210164459) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0817200000323015067 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия Лот N5.)" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии _____________________________ В.А. Кобяков Члены комиссии: _____________________________ М.Н. Кудельникова _____________________________ О.В. Тетерина