Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 7 мая 2024 г. N 036/06/104-590/2024

Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14.05.2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Тельпов И.А. - председатель Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Шпарло В.С. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Апанащик У.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствие представителей Казенного предприятия Воронежской области "Специализированная эксплуатационная служба управление делами Воронежской области" - Бугакова А.А. (доверенность N12-1-1021 от 03.05.2024); Старосветской Е.В. (доверенность N12-1-1020 от 03.05.2024);

в присутствие представителя ИП Брежнева А. Ю. - Мелкумяна Г. М. (доверенность N 1 от 03.05.2024)

рассмотрев обращение КПВО "Специализированная эксплуатационная служба управление делами Воронежской области" о включении сведений об ИП Брежневе А. Ю. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ по ремонту нежилых помещений 4 этажа (поз. 29,30,31,32;23,26,27,28), 5 этажа (поз. 31,32,33,34; 25,28,29,30), 6 этажа (поз. 32,33,34,36;27,29,30,31), 8 этажа (поз. 30,31,32,34; 24,27,28,29), 10 этажа (поз. 33,30,32,31; 24,27,28,29), 11 этажа (поз. 34,31,33,32; 25,28,29,30), 12 этажа (поз. 22,23,24,25; 16,19,20,21) административного здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская,53 (реестровый номер контракта - 2366411585424000086),

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение КПВО "Специализированная эксплуатационная служба управление делами Воронежской области" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Брежневе Алексее Юрьевиче (далее - Подрядчик) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ по ремонту нежилых помещений 4 этажа (поз. 29,30,31,32;23,26,27,28), 5 этажа (поз. 31,32,33,34; 25,28,29,30), 6 этажа (поз. 32,33,34,36;27,29,30,31), 8 этажа (поз. 30,31,32,34; 24,27,28,29), 10 этажа (поз. 33,30,32,31; 24,27,28,29), 11 этажа (поз. 34,31,33,32; 25,28,29,30), 12 этажа (поз. 22,23,24,25; 16,19,20,21) административного здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская,53 (реестровый номер контракта - 2366411585424000086).

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы Заказчика и Подрядчика, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

05.02.2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001024000376 (далее - Извещение) о проведении аукциона на выполнение подрядных работ по ремонту нежилых помещений 4 этажа (поз. 29,30,31,32;23,26,27,28), 5 этажа (поз. 31,32,33,34; 25,28,29,30), 6 этажа (поз. 32,33,34,36;27,29,30,31), 8 этажа (поз. 30,31,32,34; 24,27,28,29), 10 этажа (поз. 33,30,32,31; 24,27,28,29), 11 этажа (поз. 34,31,33,32; 25,28,29,30), 12 этажа (поз. 22,23,24,25; 16,19,20,21) административного здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская,53 (далее - Аукцион).

27.02.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 01312000010240003760001 (реестровый номер контракта - 2366411585424000086_ (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с условиями Контракта выполнить подрядные работы по ремонту нежилых помещений 4 этажа (поз. 29,30,31,32;23,26,27,28), 5 этажа (поз. 31,32,33,34; 25,28,29,30), 6 этажа (поз. 32,33,34,36;27,29,30,31), 8 этажа (поз. 30,31,32,34; 24,27,28,29), 10 этажа (поз. 33,30,32,31; 24,27,28,29), 11 этажа (поз. 34,31,33,32; 25,28,29,30), 12 этажа (поз. 22,23,24,25; 16,19,20,21) административного здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская,53, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N1) и Локальным сметным расчетом (Приложение N 4), и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (далее - Объект).

Согласно п. 4.3. Контракта срок выполнения работы: в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения контракта.

При этом, Приложением N2 к Контракту установлен График выполнение подрядных следующего содержания:

Выполнение подрядных работ по ремонту нежилых помещений 4 этажа (поз. 29,30,31,32;23,26,27,28), 5 этажа (поз. 31,32,33,34; 25,28,29,30), 6 этажа (поз. 32,33,34,36;27,29,30,31), 8 этажа (поз. 30,31,32,34; 24,27,28,29), 10 этажа (поз. 33,30,32,31; 24,27,28,29), 11 этажа (поз. 34,31,33,32; 25,28,29,30), 12 этажа (поз. 22,23,24,25; 16,19,20,21) административного здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская,53.	1-15 день.	16-30 день.	31-45 день.	46-60 день.
Демонтаж пола, демонтаж потолка, демонтаж дверей.
Демонтаж стен, демонтаж перегородок, демонтаж электрооборудования, демонтаж сантехники.
Сантехнические работы
Электромонтажные работы.
Монтаж потолков, Монтаж пола, монтаж стен, перегородок. Установка дверей.

Таким образом, как следует из условий Контракта, подрядные работы должны выполняться Подрядчиком во всех нежилых помещениях одновременно.

В соответствии п. 7.4.1 Контракта подрядчик вправе самостоятельно определять способы выполнения задания Заказчика, если иное не указано в настоящем Контракте.

01.04.2024 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. б/н) с просьбой в течение 3 календарных дней с момента получения письма: 1. подписать акт приема-передачи всех помещений либо сообщить об увеличении сроков работ в связи с отсутствием у Заказчика возможности отказаться от их эксплуатации единовременно; 2. сообщить в письменной форме о желаемой цветовой гамме настенной и напольной плиток; 3. разъяснить письменно о потребностях относительно внешних характеристик дверей (цвет, узор и т.д.).

03.04.2024 Подрядчиком направлено письмо (исх. б/н), согласно которому Подрядчик повторно уведомил Заказчика о непредставлении всех помещений в целях проведения демонтажа и завершения ремонтных работ в установленный Контрактом срок.

11.04.2024 Подрядчик повторно уведомил Заказчика о том, что им не исполняются встречные обязательства.

15.04.2024 Подрядчик сообщил Заказчику о необходимости исполнения последним встречных обязательств, приостановив при этом работы согласно части 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.04.2024 года ИП Брежневым А.Ю. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку Подрядчику не переданы все помещения, в которых предусмотрено выполнение работ по условиям контракта.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Подрядчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 16.04.2024 20:38 (МСК) (получено Заказчиком посредством функционала ЕИС 16.04.2024 20:38 (МСК)).

16.04.2024 года признаётся датой надлежащего уведомления поставщика.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, ввиду того, что по состоянию на 27.04.2024 года Подрядчику также не переданы все помещения (доказательств обратного в материалы настоящего дела не предоставлено), основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Подрядчика отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 27.04.2024 года.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

В силу подпункта б) пункта 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку Заказчиком не предоставлено информации и документов, свидетельствующих об отсутствии у ИП Брежнева А.Ю. оснований для одностороннего отказа, на основании подпункта б) пункта 15 Правил, Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе Брежневе Алексее Юрьевиче (ИНН: 36240261571; ОГРНИП: 322366800031391; дата постановки на учет: 07.04.2022 г., место нахождения: 394030, Воронежская обл., г. Воронеж, пер. Мельничный, 24).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия