Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 мая 2024 г. N 077/10/104-5857/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: А.С. Алексеевой - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: С.Р. Гаришина - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок, Н.А. Гришиной - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок, в отсутствие уполномоченных представителей ФГБОУ ИВО "РГУ СОЦТЕХ", а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Каландаров А.А.: Е.В. Голованова (доверенность N12 от 06.05.2024) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФГБОУ ИВО "РГУ СОЦТЕХ" о включении сведений в отношении ИП Каландаров А.А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) 2024-20759 2

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ИВО "РГУ СОЦТЕХ" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ИП Каландаров А.А. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственных контрактов с ФГБОУ ИВО "РГУ СОЦТЕХ" по результатам электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44- ФЗ на выборочный капитальный ремонт общежития ФГБОУ ИВО "РГУ СоцТех" (реестровый N0373100047724000005), по результатам электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выборочный капитальный ремонт первого этажа общежития N 2 ФГБОУ ИВО "РГУ СоцТех" (реестровый N0373100047724000004) (далее - Аукцион, Аукционы).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона по закупке N0373100047724000005 от 18.04.2024 ИП Каландаров А.А. признан победителем Аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона по закупке N0373100047724000004 от 16.04.2024 ИП Каландаров А.А. признан победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта. 22.04.2204 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта по закупке N0373100047724000005. 17.04.2024 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта по закупке N0373100047724000004.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий. 24.04.2024 Победителем на электронной площадке размещены протоколы разногласий.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, протокола разногласий, Заказчик заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной 2024-20759 3 подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету. 26.04.204 Заказчиком размещены в единой информационной системе доработанные проекты контрактов.

Согласно ч. 5 ст 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Победителем в регламентированный законом срок на электронной площадке не размещены подписанные проекты контрактов.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2024-20759 4 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки. 02.05.2024 Заказчиком размещены в единой информационной системе Протоколы признания участника уклонившимся от заключения контрактов, ввиду того, что Победителем в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписаны проекты контрактов. На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что по закупкам N0373100047724000005, N0373100047724000004 Заказчик указал неправильное требование по Постановлению Правительства N2571, 15 раздел требуется только в текущем ремонте, в капитальном ремонте должно было быть требование по 10 разделу. При направлении Исполнителю проекта Контракта, выяснилось, что проекте Контракта, а именно в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью проекта контракта, в пп.1. п.3. указано, что "Подрядчик должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, и проектирования".

Также в пп.8 технического задания указано, что "Подрядчик должен иметь опыт проектирования аналогичных объектов; предоставить список выполненных проектов в составе заявки на участие в закупке." ИП Каландаров А.А. не является членом саморегулируемой организации в области проектирования. При наличии требовании о том, что Исполнитель должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, и проектирования, заявка ИП Каландарова А.А. должна была быть отклонена при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0373100047724000005, таким образом, Исполнитель не может выполнить условия проекта контракта так как не соответствует им. Данная информация была отражена Исполнителем в протоколе разногласий, который был направлен на электронную торговую площадку 24.04.2024.

Также была приложена выписка из реестра СРО в сфере проектирования, которая подтверждает, что ИП Каландаров А.А. не имеет данного СРО в сфере проектирования. Для подписания контракта Исполнителю не требовалась банковская гарантия либо перечисление денежных средств, имелось 3 контракта подтверждающих добросовестность. После обработки протокола разногласий Заказчик не учел наши разногласия, в Контракте ничего не поменял и отправил проект контракта снова Исполнителю на подпись. По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в 2024-20759 5 намеренном уклонении от заключения государственного контракта. Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

Р Е Ш И Л А

: Отказать ФГБОУ ИВО "РГУ СОЦТЕХ" во включении информации об ИП Каландаров А.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Председательствующий Комиссии Управления: А.С. Алексеева Члены Комиссии Управления: Н.А. Гришина С.Р. Гаришин Исп.Гаришин С.Р. 2024-20759